法治

临沂“环保风暴”始末

环保的活儿，不好干。说它重要，功在当代、利在千秋，怎么强调都不过分。现实中，如何拿捏分寸，却非易事。若手段偏软，钝刀割肉，无关痛痒，群众有意见，上级打板子，于生态环境无益，于投资环境无补。若手段偏重，企业利益受损，会抱怨抵触;职工下岗分流，会影响社会稳定;经济指标下滑，会影响地方政绩。

2015年，山东省临沂市就面临这样的“两难”选择：因空气污染严重，被环保部公开约谈，书记、市长甫一上任，就挨了一个“下马威”;而铁腕治污之后，企业停产整治，职工息岗分流，又有舆论反过来质疑政府踩“急刹”：“治污导致6万人失业”“引千亿元债务危机”……这个时候，如果党委、政府瞻前顾后，求稳怕变，势必进退失据。

“为了经济社会的健康、持续发展，为了1100多万临沂人民的幸福，我们没有退路，唯有迎难而上!”临沂市委书记林峰海语气坚定。

横下一条心，临沂不妥协、不退缩，坚持“在微观上对少数严重污染行为实施‘急刹’，就是在宏观上对粗放发展方式进行‘点刹’”，环保与发展“两手抓、双促进”，最终实现空气质量改善幅度居全省第一，经济运行整体平稳，反映结构效益和后劲的财政、税收占比、投资、消费等指标，保持全省较好水平。

经济下行压力加大的背景下，大气污染防治能不能坚持?利用环保倒逼机制推动产业转型升级，到底有没有效果?临沂一年多的实践，对这些问题作出了回答。

叠加“风暴”接踵而至

2015年2月上旬，刚调任临沂市委书记的林峰海，还没踏上临沂地界，就接到市环保局电话：环保部华东督查中心正在临沂明察暗访!

林峰海摸不清环保部的意图。此时，跟自己搭班子的新市长张术平也尚未到任。简单的电话交流之后，他俩商定：张术平立刻赶赴临沂，配合环保部华东督查中心的督查工作。

此时，距2015年春节仅有10余天。在临沂的工业重镇罗庄区，盛阳集团的钢厂、焦化厂、建材厂，正在开足马力生产。刺鼻的气味，飞扬的粉尘，让人呼吸不畅。不过，多少年来都是这样，人们早已司空见惯。节日的喜庆气氛，并未因此受到影响。

盛阳集团董事长徐明华并不知道，环保部华东督查中心的暗访组，已经在附近做了大量调查工作。自己企业的污染情况，被摸了个一清二楚。

2015年2月25日，“达摩克利斯之剑”终于落了下来。环保部正式约谈临沂市长。这一天，距张术平被任命为临沂市代市长仅15天。

先是通报明察暗访的结果：部分企业存在未批先建、偷排漏排、超标排放等违法行为，区域环境污染问题较为严重……

触目惊心的污染场景，连同约谈的现场录像，很快在中央电视台播出。

画面中，张术平当即表态：“我来接受这一次约谈，心情是非常沉重的，同时我的决心也是非常大的。我接受了这一次约谈之后，我向你们保证，我不会再接受第二次约谈。”

3月1日，央视《焦点访谈》播出深入报道。还未熬过这个寒冷的冬天，临沂又迎来一场环保“暴风雪”。

环保部约谈之前，临沂市新班子已闻风而动，迅速谋划大气污染防治攻坚行动，出台《大气污染防治攻坚三年行动计划实施方案》，成立大气污染防治攻坚行动领导小组，下设工业治理、扬尘治理、机动车治理、生态治理及综合督查5个工作组，并于2月16日举行誓师大会。

干了多年的环保，临沂市环保局副局长王乐玉颇感意外。因为如此高规格的安排，在当地环保系统几乎没有过。“市级领导班子全体成员、各相关部门单位、各县区党政主要负责同志全部参加。尤其是对责任的追究，要求非常明确。不管部门的权力多大，都要听工作组组长的，确保板子打在一个人身上。”

接下来的一系列举动，更让人意想不到。

被约谈后的第五天，徐明华接到一张停产整治通知。经过打探，徐明华才知道，还有56家重点企业同时被要求停产治理，另有412家企业被要求限期限产治理。这一重磅消息，让徐明华既意外，又震惊。要知道，对工业底子本就薄弱的临沂而言，这样的整治力度，无异于壮士断腕。

3月10日，是57家重点企业停产整治的大限。正在北京参加全国两会的张术平，当晚赶回临沂，现场指挥调度。

时至今日，再说起停产整治时的艰辛，无论是政府工作人员，还是企业负责人，都用寥寥数语带过。但只言片语间，依然可窥一斑：个别污染企业公然对抗执法，最后只能强行关停设备;一位环保部门的负责人，被陌生人长时间跟踪，人身安全受到威胁。

“经历了很多不愉快的事，现场执法时，企业负责人、工人，都在指责我们。”对“千夫所指”这个词，罗庄区环保局副局长杨东河感触良多，“矛头都是对着环保部门，好像是我们故意跟企业过不去。”

近4个月的铁腕治污，赢得了环保部的认可。然而，来不及歇口气，又一场“风暴”骤然来袭：7月2日，某媒体推出一篇“临沂治污急转弯”报道，“强行关停不计后果”“区域性金融危机或将爆发”“15万市民生活受影响、盗抢案增多”“引千亿元债务危机”……吸人眼球的文字，引来众多媒体“围观”，将临沂再次推上风口浪尖。

“我们的态度是不回避、不遮掩，正面应对媒体报道，主动回应社会舆论。”林峰海坦陈，有争议并不是坏事，对工作还会有促进，“我们认为大家的目标都是一致的，就是让沂蒙的天更蓝。”

理不辩不明。截至2015年8月1日8时，百度搜索相关结果约30万个，相关新闻报道和文章1700余篇，微博实时热搜相关结果8000个。各种观点激烈交锋，支持临沂做法的声音渐趋高涨。

切肤之痛后的选择

盛阳集团的6家企业，齐齐被勒令停产整治。起初，徐明华仍抱侥幸心理。这些年来，每逢重大节庆活动，或者应对环保检查时，常有类似情况发生。按照以往经验，也就是一阵风的事，顶多停十天八天就能复产。

不成想，两个月过去，一点松动的迹象也没有。企业损失一天天累积，再拖下去，设备检修、职工稳定、资金流动等一连串问题都会爆发，徐明华心里开始发毛。“有抱怨，也有愤怒，就觉得市里这两个新领导都是外来的，对临沂没感情。”

不光是徐明华，那些日子，临沂很多企业老总心不平、气不顺，怨言满腹，直到经历了停产治理的阵痛后，才逐渐醒悟。徐明华便是醒悟较早、行动较快者。

就在急得如同热锅上的蚂蚁时，徐明华收到一封邀请函：市里组织企业负责人外出参观考察。这个节骨眼上，哪有心思外出参观?他心里嘀咕着，不情愿地随团行动。

然而，几个城市跑下来，徐明华越看脸越红。在参观途中的第四次讨论会上，他再也坐不住了，主动抢过话筒发言：“我不想再看了，想抓紧回去干。人家不冒烟、不冒火能干好，我们为什么就不行?看看人家的规模，那才叫龙头企业。我们在干什么?啥都有，啥都排不上号。”

他明白了，这次停产整治，政府并不是想关停企业，而是想倒逼企业转型。“不能再打马虎眼，不能再沉浸于小作坊式的生产，企业做到今天，不光要赚钱，更要赚长久钱、干净钱。”

在政府的支持下，徐明华毅然关停3家企业，将原先的焦化、建材、钢铁产能砍掉一大半，迅速投入26亿元转产不锈钢，从过去为不锈钢厂家提供原料，转型到自己生产不锈钢，其中仅环保设施的投入，就达2.3亿元。

不足一年，盛阳集团不仅自身占据市场主动，还吸引了3家下游企业落户，初步实现产业集聚。

脸红、出汗的不只是企业，还有当地政府。多年来，在经济发展与环境保护之间，不少地方政府很纠结。人穷志短，为了GDP暂时可以牺牲环境的心态，在部分领导干部头脑中占了上风。

临沂工业基础薄弱。上世纪80年代，一批乡镇企业点火、冒烟，为当地经济发展立下汗马功劳。由此产生的问题也显而易见：整个临沂工业结构偏重，高耗能、高污染、高排放。

罗庄区尤其如此。仅每年消耗的燃煤量，就超过临沂全市的一半。2015年的临沂环保风暴中，全市57家停产企业，罗庄区占了30%，而且都是大块头。

“纳税前10名的企业中，有6家停产治理，政府的确准备不足，也一直在观望，担心经济发展放缓、财政收入下滑。”罗庄区委书记段卫东，曾任临沂市环保局长，他说：“无论是企业还是政府，对污染的问题都有认识，也知道早晚得改。但总觉得几十年积攒下来的问题，不可能一夜之间就改变，我们曾想，能不能给三五年时间缓冲。”

临沂经济欠发达，总量虽说过得去，但全市1100多万人口，算人均产值，在全省17个设区市中排倒数几名。面对经济下行压力，有人认为抓经济要紧，环保可以睁一只眼闭一只眼，何必那么较真?有人则担心，铁腕抓环保，会拖累临沂经济发展。

这回，临沂市新班子不为所动，只要是整改验收不合格，就甭想开工。罗庄区因空气质量连年在全市15个县区中位列倒数第一，区长被临沂市政府约谈。罗庄人明白了，这次看来躲不过，只能硬着头皮往前冲。迄今，罗庄区已相继关停41家企业。

为确保令行禁止，临沂实行常态化、全天候执法，借助“无人机”地毯式排查，夜查、突查、巡查不断。同时，综合运用连日计罚、查封查扣、停产限产等手段，对违法排污企业实行“三个一律、两个必查”，即一律停产治理、一律媒体曝光、相关责任人一律问责，对偷排偷放、违法排污的必查，政府和环保工作人员姑息纵容的必查，始终保持对环境违法行为严打严惩的高压态势。

2015年，全市共立案查处环境违法行为1462起，同比增长76%;处罚金额7060万元，同比增长127%;查处环境犯罪、治安案件236起，刑事行政拘留231人。已有11名地方政府负责人和16名环保部门责任人因监管不力被问责。

阵痛正变成重生的契机

“空气好了，经济差了;民众点赞，企业抱怨”——外界所担忧的临沂铁腕治污后果，真实情形如何?

临沂市统计局提供了这样一组对比数据：

2014年全市地区生产总值增长10.1%;一般公共预算收入增长16.2%;规模以上工业企业3934家，主营业务收入10021.9亿，增长16.1%，利润、利税分别增长10%和11.4%。

2015年地区生产总值增长7.1%;一般公共预算收入增长13.1%;规模以上工业企业4053家，主营业务收入10115亿，下降0.4%，利润、利税分别下降4.5%和3.9%。

从上述数据看，2015年临沂部分经济指标下降，除了大环境的因素，不排除受铁腕治污影响。

在林峰海看来，治理污染，短期内难免对经济造成影响，“但是，治污与发展并不矛盾，着眼长远健康发展，利大于弊。顶住压力，积极作为，持之以恒抓下去，能够实现环境保护与经济发展双赢。”

另一组数据反映出结构效益和后劲：2015年，临沂一般公共预算收入增长13.1%，增幅高于全省3.1个百分点，在全省17个设区市中居第一位;税收占财政收入的比重为83.4%，高于全省7.4个百分点，居第二位;工业用电量下降6.2%、规模以上工业企业煤炭消费量同比下降22.9%的同时，规模以上工业增加值增长6.5%。

“这组数据超乎预期，说明这几年临沂抓转型升级的效果正逐渐显现，不会因为一部分工业企业的停产治理就大受影响。再说，服务业在经济中的比重也在逐渐增加。”临沂市发改委有关负责人说。

在这位负责人看来，服务业增加值增长8.4%，高出GDP增速1.3个百分点，第三产业比重首次超过二产，“标志着全市经济开始由工业主导向服务业主导转变”。

转型升级的效应，在盛阳集团体现得尤其明显。“企业以前污染严重，一年全部产值也就50多亿元;现在仅新上的不锈钢项目，今年产值就能达到200亿元。不仅如此，我们一年里还少烧了81.6万吨标煤，相当于少排放51吨二氧化硫。”徐明华说。

“新生产线投产前，环保局请专家来‘会诊’，评估投产后能不能达标排放。”徐明华对环保局的“看法”，就是从那次评估开始转变的，“他们不是故意与我们为难，而是真心帮我们。”

2015年，临沂市7家钢铁企业全部停产治理，低端钢材产量削减一半，却培育起了一个千亿级的不锈钢产业，成为新的增长点。“没有环保倒逼，就不可能有这样的发展。”徐明华说。

再看“主战场”罗庄区，段卫东直言不讳：“停产治理，当然有影响。2015年财政收入比上年少整整4个亿。区里一方面要抓环保治理，另一方面还要防止财政税收断崖式下滑，任务繁重。”

这种压力并没有让区领导班子手软。“现在回头看，该猛还是要猛，不然一些企业觉得你雷声大雨点小，好死不如赖活着。今天糊弄一下，明天捣鼓一下，投入不少，折腾不轻，污染治理还是不到位。”段卫东说，“有这个外力推一把，就有危机感，才真正有效果。”

“停产治理，对一家企业，影响当然大;放在一个区县，也有影响。但放在全市经济的大盘子里，打不起秤砣来，起不到决定性作用。”王乐玉分析说。

“职工大面积下岗”的说法并不确实。随着停产企业整治达标恢复生产，临时放假的职工陆续返岗。还有一些下岗职工已另谋职业。政府通过开展职业技能培训、开发公益性岗位、发放困难职工生活救助，帮职工渡过难关，没有引发大的波动。张术平说，2015年临沂新增城镇就业13.4万人，转移农村劳动力就业17.1万人，城镇登记失业率2.35%。

“2015年停产治理，我们铁合金业务有近500人待岗，现在八成职工回来上班了。其余的，一部分年龄大的就退休了，一部分外地职工回老家自谋职业去了。”家住盛阳集团附近东三重村、现已转岗到盛阳变电所工作的职工邓贞才介绍。

个别媒体预测的“区域性金融危机或将爆发”也并没发生，让人松了口气。

2015年“环保风暴”发生时，临沂各银行迅速摸清风险底数，实施动态监测，区别情况审慎行动，妥善化解相关企业信用风险。“2015年9月份的一份评估报告显示，辖内各银行机构平稳度过突发事件应急期，未出现过激反应，银行经营理念、信贷管理不同程度得以转变提升，整体信贷资产质量延续了稳定局面。”临沂银监分局有关负责人回忆当时情况。

政府为企业积极协调银行贷款，化解债务危机，为企业转型换空间、抢时间。当地“巨无霸”企业华盛江泉集团，职工3万名，年销售收入450亿元，停产治理后资金链一度紧张。关键时刻，林峰海和张术平坐镇协调，组织召开会议。

“农行牵头，新增贷款，让两座高炉全面生产。”华盛江泉集团副总经理张现坤指着2015年新上的脱硫塔说，“四层脱硫，超低排放。”他说，建行也新增了贷款，实现了农牧板块重组，油脂板块也盘活了，企业发展形势不错。

“经济下行压力大，环保的压力又大，确实很难。但是再难也要干，必须闯过这一关，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。”山东省环保厅厅长张波评价临沂铁腕治污，“如果现在不这样做，将来也许都没有机会闯这一关了。”

宏观“点刹”需要微观“急刹”

在当初对临沂的质疑中，有一种声音是“强行关停不计后果”，认为临沂治污用力过猛，是“急刹车”，应该“点刹”。

媒体披露了中玻蓝星(临沂)玻璃有限公司被强停的情况：3月2日零点，厂区被封锁，企业被直接拉掉电闸，2000多吨玻璃水和锡水留在炉中。一名工人抱怨说，“连让我们出炉的时间都不给。再要复产，得用炸药把炉内冷却的锡块和玻璃废品炸开，至少要4至5个月，而且这个炉体基本废掉。”与玻璃炉子相似，钢炉、焦炉温度骤降后，也会导致炉体冷缩开裂永久性损坏，造成巨大损失。

孤立看待强停行动，似乎是“不计后果”。但事实上，早在2014年3月，临沂市在大气污染防治行动中，就向57家企业下达了限期治理通知书，限期为当年年底，有8个月的缓冲期。只是企业心存侥幸，没有行动起来，才造成后来的被动。

直面质疑和批评，需要强大的定力。标准在哪里?一是为民，二是依法。

要饭碗，更要健康;要发展，更要环保，已经成为越来越多群众的共识。严格的环保执法，看似不近人情，为的却是临沂百姓的健康和利益。

经过一代代人的努力，昔日的贫困老区，如今已发展成一座气派的现代化都市。老区群众谁愿意让美丽的家园蓬头垢面?谁愿意让自己和家人呼吸不畅、健康受损?

“停产治理前，村里天天一层粉尘，树叶看不见绿色，屋外不敢晾衣服，衬衣穿一天就要洗。”邓贞才说，一些没有家人在工厂上班的家庭，意见就大：凭什么你们挣钱，让我们遭罪?

“尽管不太富裕，可临沂还有青山绿水好空气;如果污染厉害，那就真是啥也没有了。”临沂市民周云钊说，政府抓环保，顺应的是老百姓的期盼。

依法，更是环保利器。新环保法有“史上最严”之称，如果不能严格执行，也会沦为一纸空文。此前，环保部部长陈吉宁曾表示，过去环保执法过松过软，环保不守法是常态，而今后要把这个常态翻过来，让守法成为常态。

临沂治污，正是对那些不守法规、心存侥幸的企业依法亮剑，合法合规。

就在媒体指责临沂“强行关停不计后果”后，环保部监察系统相关人员表示，临沂市特别是罗庄区企业非法排污现象非常突出，且被要求整改一年也未完成，临沂市长被环保部约谈后，根据新环保法关停企业，其处理方式完全符合法律法规，“于法有据”。

“没有铁腕治污，怎能让新环保法真正‘长出牙齿’来?”临沂市环保局局长赵立新说。受访的一些基层环保干部说，现在执法，腰杆比以前硬了，底气比以前足了，干扰和阻挠也少了。

“在微观上对少数严重污染行为实施‘急刹’，就是在宏观上对粗放的发展方式进行‘点刹’。微观上舍不得‘急刹’，势必会积重难返，造成经济社会发展的灾难性后果。”张波如此辩证看待依法停产治理。

在张术平看来，依法停产治理的“方向阵痛”，正是为了防止企业在政策环境、市场竞争中的“翻车长痛”，“这个关系一定要搞清”。他分析说，停产治理的企业大多属于高耗能、高排放的产能过剩产业，其市场空间逐步萎缩，各种风险不断累积，有的生产经营已难以为继，“利用环保倒逼，是促进产业转型升级的重要途径”。