原标题：动辄拖欠数百万工资，最高罚款却不超两万
没有震慑力 欠薪成顽疾
岁末年初，常会出现农民工讨要欠薪的情况。尽管相关部门加大了打击力度，一些无良单位、负责人也因此受罚，但欠薪仍未杜绝。当前，导致工资拖欠的原因有哪些？治理难点在哪？今后又有哪些对策？记者采访了人社部门。
问
哪些领域容易欠薪
建筑等行业仍是重灾区，电商、快递等领域也堪忧
“保障农民工工资支付，面临的压力依然很大。”人力资源和社会保障部相关负责人表示。
一方面，工程建设领域存在的深层次矛盾还没有得到有效解决，欠薪集中发生在该领域。另一方面，当前经济下行压力仍然较大，实体经济困难状况尚未根本好转，钢铁、煤炭等行业产能过剩矛盾还很突出，不仅增加了工程建设领域的欠薪风险，而且导致其他行业的欠薪问题随之增多。实体企业生产经营困难，使工资拖欠问题较往年有所反弹。
随着2017年春节临近，工程建设领域又将迎来工程款、工资款结算高峰，预计拖欠农民工工资问题仍将易发、多发。其他行业欠薪问题也会更加凸显，保障农民工工资支付工作，形势较为严峻。
浙江省人社厅相关负责人介绍说，现在新老业态交织，矛盾也有增多趋势。
一方面，老问题尚未得到根本性解决，建筑施工业、加工制造业和租赁场地经营业仍是欠薪高发的重灾区；另一方面，新的矛盾又逐步凸显，“互联网+”模式等新业态企业欠薪案件高速攀升。
“新业态主要是‘互联网+’模式下的电商、生活服务、出行、快递等。由于存在模式不稳定、经营扩张激进、淘汰率高、劳动关系难明确等问题，目前欠薪问题逐渐显现。”该负责人表示。
浙江的数据表明，目前农民工工资拖欠的情况不容乐观。2016年1—10月，浙江省各级劳动保障监察机构共检查用人单位19.2万家，同比上升37%；查处办结工资类违法案件4.2万件，为25.8万名劳动者追发工资29.2亿元，同比分别上升了104.7%、9.6%和43%；处理突发事件1701件，同比下降29.3%；处理欠薪逃匿案件359件，涉及金额1.3亿元，同比上升47.1%和16.1%。
问
欠薪为啥久治不愈
企业多把工资与工程款捆绑，一旦工程款无法到位，极易欠薪
欠薪事件久治不愈，原因是什么？
浙江省人社厅相关负责人说，部分传统劳动密集型加工制造业生产经营困难未得到缓解，企业盈利能力差，工资支付能力不足，在近几年成为欠薪集中发生的直接原因。“此类企业欠薪案件数、涉及人数和金额，分别占欠薪案件总数的55%、45.8%和34.5%。”
此外，建设领域市场秩序不规范，是导致欠薪的另一个重要原因。目前，工程项目仍存在违法发包、分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等源头管理问题，无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的现象比较普遍，导致建设单位与农民工之间形成了很长的债务链，工资支付的责任主体难以厘清。
“建设领域的用工管理和工资支付行为不规范，又加剧了工资拖欠的情况。”有关专家表示。
目前建筑施工企业普遍采取“平时只给农民工发基本生活费，工程竣工后或春节前结清工资”等做法，将农民工工资与工程款捆绑在一起。一旦工程款无法到位，极易导致欠薪。同时，农民工劳动合同签订率低、流动性大，使农民工在追讨工资时往往缺乏证据。建筑业欠薪案件数、涉及人数和金额，分别占欠薪案件总数的15.4%、42.8%和59.2%。
同时，保障工资支付的法律制度仍不健全，解决欠薪问题的刚性不强，直接影响了依法行政的手段和效率。如企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。
问
治理欠薪抓手在哪
工资工程款两条线拨付，用工实名制管理，建立应急保障金
一些企业确实经营困难，没有足够资金。对此类欠薪问题，该如何解决？
有关专家表示，企业不能将经营风险转嫁给劳动者。各地可以尝试推行欠薪报告制度，即企业遇到困难时，可以通过工会与职工协商，延迟支付部分工资，但必须制定支付计划，最终按计划足额支付。政府也可以给予一定的临时性帮助。
“如果企业面临关闭破产，劳动者的报酬也要依法清偿。”该专家表示，“对于有能力支付而不支付工资的企业，就要依法严厉打击。2011年刑法修正案通过之后，欠薪已入刑。”
在实际治理中，各地也在尝试提高措施的针对性、长效性。
上海人社部门在专项检查过程中，对于确因生产经营困难引发的欠薪，以责令整改、批评教育为主；对于恶意拖欠农民工工资的行为，根据情节轻重采取责令停工、行政处罚、限制施工项目投票、停止审批新建设项目等措施，予以严厉打击。
“对无故拖欠农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法处罚的同时，还要依法向社会公布。”上海人社部门相关负责人说。
浙江人社部门落实建设领域欠薪处理责任制，在多地推进工资款和工程款两条线拨付、劳务用工实名制管理。
“工资款和工程款两条线拨付，主要是把项目中的劳务费用独立出来，专款专户管理，防止挤占挪用。”浙江人社部门相关负责人说，“实名制管理，主要是针对建筑行业层层分包转包、人员流动性大等乱象开的药方，旨在通过实名制考勤，明确工资数额及责任主体。”
该负责人表示，两项制度的推进，对工程项目工资支付的规范效果较为明显。但目前来看，制度推进仍有一定阻力，需要进一步观察。
另外，有关专家表示，治理欠薪不能只靠人社部门单打独斗，必须建立各个部门之间的协作机制。首先，要完善行政执法与刑事司法的联动机制，及犯罪案件在查处方面的衔接工作。
专家介绍，各级政府也建立了工资应急保障金，主要是在用人单位拖欠工资金额较大、一时间筹集不到足够资金的情况下，用来垫付部分工资或给农民工提供部分生活费，解决被欠薪农民工的实际困难。但这不是政府代用人单位来支付工资，只是垫付部分工资，最终还是要从企业追讨欠薪，是一种应急措施。
