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浦东张江疑“截留”15亿补偿款 “五违企业”集聚地的前世今生

大雷门窗公司被强拆之后

上海市浦东新区张江镇人民政府(以下简称“张江镇政府”)手握近15亿元的动迁补偿款，花了六年时间也未能将“韩荡村经济开发区”上的15家企业挪动半步。

磅礴新闻 | 王甘霖发自上海浦东

张江镇政府最后决定铤而走险，以杀鸡儆猴的心态于2016年11月1日，对其中的上海大雷门窗有限公司(以下简称“大雷门窗公司”)、上海大雷建筑装饰工程有限公司(以下简称“大雷装饰公司”)进行了强拆;一夜之间，大雷门窗公司和大雷装饰公司1.3万平方米的建筑被夷为平地，建筑物内的财产被当做“建筑垃圾”变卖。

张江镇政府的初衷是强拆掉大雷门窗公司和大雷装饰公司之后，其他企业的动拆迁工作即可推进，但这两家公司在被强拆的第二天，即将张江镇政府起诉到浦东新区人民法院。

村委会招商引资“请君入瓮”

“韩荡村经济开发区”实际是张江镇韩荡村民委员会自设的一个“机构”，韩荡村地处张江镇西南侧，由于受地理位置限制，村级经济相对比较薄弱。

因此，韩荡村民委员会于2002年7月向张江镇政府书面报告，决定将坐落于该村沔北路以南、军民路以东的一块约120亩的宗地进行流转运作。张江镇政府有关领导在韩荡村民委员会的书面报告上作出了批示“同意立项”。就这么简单，韩荡村经济开发区就算正式批准成立了。

所谓的“土地流转”即韩荡村民委员会将土地租赁给企业，吸引企业到韩荡村经济开发区投资建厂房或者仓库，房屋的土地所有权归韩荡村民委员会，土地上的厂房或仓库归投资企业。

韩荡村民委员会拟定的格式《租赁协议》第六条载明，在租赁期内如遇到国家和政府运行或拆迁，所获得的房屋及场地补偿费韩荡村民委员会得20%，投资企业获80%。

张江镇政府、韩荡村民委员会的招商引资政策出台之后，大雷门窗公司等15家企业相继与韩荡村民委员会签订了《租赁协议》，这些企业的土地租赁期限均为“2012年12月31日”到期。

大雷门窗公司等15家企业先后在租赁宗地建起了厂房或仓库;在长达十年的生产、经营过程中，这些企业奉公守法、照章纳税，为解决当地村民的就业问题，发展浦东村镇经济做出了卓越的贡献。

沔北路面临拆迁的企业

15亿动迁补偿款去向成疑

“韩荡村经济开发区”被招商引资进来的这15家企业尚在“租赁期内”，也就是2010年11月15日，浦东新区人民政府根据上海市人民政府、国土资源部关于《上海市2010年农用地转用和土地征收方案批复》(浦东新区部分)的通知，发出征收土地方案公告，“韩荡村经济开发区”15家企业所在地在此次征收范围之内。

浦东新区人民政府的征收土地方案发布之后，一份由浦东新区土地储备中心作为“项目主体”、浦东新区张江高科技园区管委会作为“责任主体”、上海张江(集团)有限公司和张江镇政府作为“实施主体”的《上海浦东新区储备土地开发补偿协议》载明，“韩荡村经济开发区”的补偿总费用为人民币149678.336万元(近15亿)。

作为“实施主体”的张江镇政府是如何使用这15亿元动迁资金的，15家拆迁企业并不是很清楚。据部分企业主介绍，张江镇政府置《租赁协议》第六条之规定于不顾，任性地将补偿标准定为“4+1”，所谓“4+1”就是每平方米的厂房或者仓库补偿400元，另加100元，共计500元。张江镇政府“4+1”补偿标准的理由则是，这15家企业都是未经办理合法手续的违章建筑。

“我们当初是韩荡村民委员会招商引资，请进来的投资者，在利益面前咋就成了‘违章建筑’呢?”15家企业主张江镇政府的“补偿逻辑”不能理解，认为这是典型的“过了河就打船工”。再者，近15亿元是用于补偿给15家企业主的动迁款，张江镇政府没有任何理由予以“截留”。

发生在诉讼期间的强制拆迁

张江镇政府“4+1”的补偿标准与15家企业家的期望值相差甚远，致使“韩荡村经济开发区”的动迁工作一直处于“僵持”状态。

六年之后的2016年8月17日，韩荡村民委员会起诉到浦东区人民法院，请求法院判令15家企业拆除在承租地上的所有建筑物和设施。15家企业则认为，企业所在地早于2010年由村委会的集体土地变更为国有土地，因此韩荡村民委员会不具备该民事诉讼的主体资格。

这期民事诉讼尚在审理之中，张江镇政府即于2016年11月1日出具了两份《立即代履行决定书》，并于当晚出动三辆挖掘机和大量“武装人员”，对大雷门窗公司、大雷装饰公司两家企业共计1.3万平方米的房屋进行了强制拆除。

大雷门窗公司、大雷装饰公司于强拆次(2)日即向浦东新区人民法院递交行政诉讼状，请求法院判令张江镇政府《立即代履行决定书》强拆行为违法，浦东新区人民法院已于11月7日正式受理此案。

值得注意的是，大雷门窗公司、大雷装饰公司强制拆除的第二天，上海本地部分媒体即开始“造势”，把被强拆的企业称为“五违”企业，称张江镇政府批准成立的“韩荡村经济开发区”为“长达十多年的五违企业集聚地”。

这些媒体的报道，不知究竟是在为张江镇的“强拆不补偿业绩”唱赞歌，还是在讽刺张江镇政府成立的“五违企业集聚地”。

总之，“韩荡村经济开发区”首家被强拆的企业已经诉诸法院，张江镇政府不可能重蹈覆辙继续强拆下去;对事态的进展，我们也将持续关注。