小微权力清单制度让“村官”贪腐无所遁形

----之三推行“小微权力清单”制度

孟睿

经迁安市纪委与五重安党委组成考察组，赴浙江省宁海县、安吉县实地考察，学习借鉴村级权力清单及农村干部监督机制建设成功经验后，五重安乡党委又会同迁安市纪委、迁安市委组织部等11个市直单位的18个职能科室召开专题会议，制定切合五重安乡实际的规范“村官”权力运行的制度，经过反复推敲、讨论后出台了《五重安乡村级权力清单36条》。各村又分别召开了村民代表会，对“村级权力清单36条”进行表决，一致同意实施后，于2015年11月，“小微权力清单”制度在五重安乡试点推行，并迅速在全乡29个行政村试行。

一、乡级推行“阳光行政”做好表率

正人先正己。五重安乡党委、政府为了让“小微权力清单” 制度切实实行，先从自身抓起，对乡内的各项党务、政务及时公开，并依工作进展定期更换内容，让人人了解本乡的各项工作开展情况。同时，对全乡的各种违规行为大胆曝光，并自觉接受群众监督。在乡党委、乡政府门口设立群众举报箱，任何人发现乡内任何工作、任何工作人员有违纪违规、不作为、乱作为现象，都可以大胆举报。举报箱由专人负责，定期打开查看举报信件并及时调查处理。通过“阳光行政”渠道确保群众举报的问题，必须事事有回应，件件有落实。

二、村级践行清单制度规范权力

五重安乡党委在迁安市纪委、市委组织部的帮助下，针对村民关注的工程招投标、“三资”管理、低保审批、危房改造等问题，逐条进行细化，研究制定了《村级事务“小微权力清单”及运行流程》，各种事务有章可循、有据可查，让“良心账”变成“明白纸”，提升村干部的公信力。固化了物资采购、财产物资管理、土地征用及村级财务支出票据审核、人员任用等村级集体事项等15项村级集体事项，还有发展党员、农村宅基地审批、印章管理、低保申请、救灾救济款物发放等等21项便民服务措施的监管流程，基本涵盖了村级组织和村干部的所有权力。

为了通俗易懂，该乡党委专门请人绘制了权力运行流程图，做到了四个“明确”，即每项村务工作的事项名称、具体实施的责任主体、权力运行的操作流程、运行过程的公开公示明确。“小微权力清单”对每个流程明确界定了权力的范围和风险点控制，通过查看清单，村干部和村民都可以清晰地了解村务决策的程序，所需办理事项的步骤、时限、责任人。村干部明白每项村务运行过程中具体哪些步骤容易出问题、容易犯错误、容易形成村民上访等；对村民来说，村里的党务、村务、财务，干部的职权一目了然，怎么办事，找谁办事，走什么程序，村民一看就清楚，夯实了村民在村务工作中的知情权、参与权和监督权。可以说，“小微权力清单”制度既为村民办事提供了方便，也给农村基层权力安上了一道“枷锁”，大到土地征用、人员任用，小到村集体一包纸、一个订书钉的使用都得在村民的监督下运行，构建了决策、执行、监督“三位一体”的村级权力运行体系。

实行“小微权力清单”制度以前，别说是村民，就连一些村干部都不明白自己能做什么事，该怎么去做，生怕费力不讨好，有事相互推诿。现在通过实行“小微权力清单”制度，明确了村干部有哪些权力、怎么用权，村干部干事多了“底气”，百姓心中少了“怨气”。

以村内工程或荒山发包为例，以前该乡各个村每逢有工程或荒山等发包，村民都议论纷纷，没能中标的村民更是马上开启信访之路，举报村干部发包存在暗箱操作。实行“小微权力清单”制度后，每次公开招投标都令村民们心服口服。“看到村干部严格按照招投标流程进行公开发包，招投标公开透明，我服了。”这是五重安乡招投标办公室公布贺庄村村南河沟两侧砌毛石墙对外承包招标结果时的情景，最终竞标人贺某中标，另一名竞标人贺某佰看到村干部严格按照招投标流程进行公开发包，招投标公开透明，虽然“败下阵来”，却表示很服气。

（图文整理：那娜）