中经联播讯（王守友 张贤文）3月19日，海南举行自贸港第二十二批制度集成创新案例新闻发布会，7项具有“首创性强、集成性强、认可度高”特点的案例正式发布。截至目前，海南已累计培育形成22批181项制度集成创新案例，其中85项得到国家层面认可，41项向全国推广。

从“五指分”到“一拳合”：全生命周期管理打通“大动脉”

本批发布的7项案例，体现了从“五指分”到“一拳合”的鲜明特征——全生命周期管理理念贯穿多个领域。

在自然资源管理领域，海南省自然资源和规划厅等部门打造的国土空间智慧治理“一张网”，在全国率先构建起一张底图、一套数据、一个平台和N个“机器管+”系列应用场景。该案例在1.0版本“机器管规划”和2.0版本“土地超市”基础上，升级至3.0版本，对土地、林地、海洋、矿产等全域全类型自然资源要素实施全生命周期管理和全过程留痕。据统计，“机器管规划”已累计在线核发建设工程规划许可2.57万宗，“机器管报建”缩短审批时间超70%，“机器管审批”平均压缩用地用林审批时长18天，具备保障条件的省重大项目要素保障率连续两年达到100%。

在国有资产管理方面，三亚市国有资产全生命周期管理试点在全国率先构建“全覆盖、动态化、价值化”国有资产管理体系，搭建数字化动态管理平台，系统制定出台16项首创性制度。平台登记行政事业性资产812.92亿元，企业国有资产1574.39亿元，涵盖土地、海域、矿产等重大自然资源，实现全口径统一监管。

在政务服务领域，万宁市牵头的“审管法信”一体协同便利化改革，在全国率先搭建审批、监管、执法、信用一体化集成平台，实现审批结果、监管行为、执法信息、信用评价实时共享、互相督办。改革以来，审批时限压缩90%以上，平均每20分钟办结1件，已超过300万个次申请人获得便利。

一体改革畅通“微循环”：教育科技人才融合破题

作为本批案例的亮点之一，崖州湾科技城教育科技人才一体改革样板以三亚崖州湾科技城高新区为试点平台，聚焦种业振兴和深海科技创新两大战略，创新设施共建、平台共享、项目共研、人才共育、理事共管的一体发展新模式。

2025年，国务院推动高质量发展综合督查对这一有效做法进行总结并向全国推广。在改革推动下，科技城累计引进19所知名院校和27家科研机构，汇集57个省部级及以上科创平台，集聚8300余名海南专项研究生和包含56名院士在内的4500余名高层次人才。校企联合培养研究生超600人，累计孵化90家学生创办企业。

便利化改革再提速：极简审批投资制度全面推行

全面推行极简审批投资制度是本批案例的另一重要亮点。海南省营商环境建设厅会同多部门，在全国率先制定出台极简审批地方性法规，按行业推行投资领域极简审批改革，一体推进综合许可制度、市场准入承诺即入制、信用免审、跨区域互认通用等系列改革。

目前，全省128个涉企经营许可事项实行告知承诺制，数量全国最多。12个首批实行综合许可改革的业态，平均减时限93.4%、减跑动100%、减环节88.4%、减材料44.7%。实行告知承诺、信用免审、市场准入承诺即入制等改革事项，审批环节平均压减超过60%，审批时间平均压减超过95%，已惠及经营主体超200万户次。

工程建设项目审批效率提升90%以上，重点园区已落地项目超2000个，总投资超千亿元，带动超10万人就业，形成了“项目纷至沓来、投资加速落地”的良好态势。

产业赋能：种质资源通关与保税油加注创新突破

种质资源便利通关与快速利用案例在全国率先推行新模式，构建高效协同的资源引进、植物检疫、知识产权保护、品种审定的制度创新体系。进境种苗通关时间压缩10—15天，种苗存活率提升至95%以上。截至2025年底，海南省农业植物新品种授权量相比“十三五”增长了889%。

保税油加注“一船两用+跨关区直供”集成模式允许经海关备案的加注船舶进行本地或跨关区两种业务模式的加注业务，突破加注船舶保税供油的单一功能限制。截至2026年2月，试点船舶开展保税油加注1528艘次，累计加注保税油54.62万吨；本地燃料油生产企业累计出口船用燃料油29.85万吨，获得出口退税1.11亿元。

展望：以制度集成创新驱动自贸港行稳致远

2026年是“十五五”开局之年，也是高标准建设海南自贸港的启航之年。海南省委深改办（自贸港工委办）相关负责人表示，海南将继续坚持把制度集成创新摆在突出位置，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，推动改革开放向更深层次、更高水平迈进，形成更多具有海南特色和全国示范意义的改革和制度集成创新成果，以制度集成创新的实际成效助力高标准建设海南自贸港，努力把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。