中经联播讯（褚新兵 雨蝶 严晓娟）
每座入围城市可获最高12亿元补助，资金将聚焦“样板片区+机制建设”两大方向。
2026年城市更新行动迎来新的政策“大礼包”。财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅4月16日发布通知，明确2026年中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动，将通过竞争性选拔确定不超过15个地级及以上城市入围，中央财政按区域给予定额补助——东部地区每城不超过8亿元、中部地区不超过10亿元、西部地区不超过12亿元，资金根据工作推进情况分年拨付到位。这一政策信号，释放出中央推动城市从“有没有”向“好不好”跃迁的坚定决心。
两部联手加码，城市更新进入“精准滴灌”时代
此次中央财政支持的指导方向极具针对性。根据通知，中央财政资金将重点支持入围城市的重点样板片区建设和机制建设两大方向。其中，样板片区建设涵盖城市基础设施品质提升、完整社区建设与小区配套设施改造、历史文化街区更新改造及活化利用、消费型基础设施建设等内容；机制建设则聚焦项目储备和生成机制、投融资机制创新等可持续实施模式。
通知强调，要进一步突出“投资和消费相结合、投资于物和投资于人相结合”，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，解决人民群众的急难愁盼问题。
在申报方面，每省（自治区）及新疆生产建设兵团可推荐1个城市参评，申报城市须建立推动城市更新的组织领导和协调工作机制，城市财力满足投入需要且地方政府债务风险可控，2024年以来未出现重大生产安全事故或重大负面舆情事件。入围城市将通过“省级推荐—书面评审—现场答辩—集中公示”四步流程遴选产生。
专家：城市更新不能“穿新鞋走老路”
面对新一轮财政支持政策的落地，城市规划专家、泛华集团董事长杨天举在接受记者采访时表示，政策层面的持续加力令人振奋，但要真正实现城市更新提质增效，关键在于更新理念的深层转型。他在多个公开场合和署名文章中反复强调，当前中国的城市更新已进入新阶段——从“建设时代”走向“运营时代”，城市发展的核心竞争力将从“建设速度”转向“运营效能”。
“新时代的城市更新已从传统空间改造转向以新质生产力培育为核心的系统性重构，关键在于以数字驱动、生态引领重塑城市发展逻辑。”杨天举在河北迁安高质量发展座谈会上系统阐述这一理念时指出，各地应把握国家可信数据空间和数据要素市场建设机遇，以城市更新和乡村振兴作为核心应用场景，以城市建设数字空间要素市场为核心引擎，通过政府有序开放场景，高效集聚产业与要素资源，培育以平台为载体的新型产业组织形态，推动总部经济、平台经济、结算经济协同发展。
在杨天举看来，城市更新的本质不是“翻新一条街、刷一面墙”，而是要通过更新带动产业升级、消费升级和治理升级。他在署名文章《城市从建设时代走向运营时代》中提出，城市发展正在经历三重跃迁：价值维度从“硬件价值”转向“软件价值”，即从土地、建筑等有形资产的增值转向公共服务、产业生态、人文环境等无形资产的提升；时间维度从“短期见效”转向“长效可持续”，即从追求短期GDP增长转向构建长期稳定的可持续发展模式；主体维度从“政府主导”转向“多元协同”，即从政府单一投入、单一管理转向政府、企业、市民、社会组织共同参与的治理格局。
他还特别强调，数字经济已成为驱动城市高质量发展的核心引擎，城市发展正从工业经济时代的规模经济向数字经济时代的范围经济转变，亟需通过“要素重构”打破发展瓶颈，打造城市高质量发展的新型操作系统——城市建设数字空间要素市场，以融合贯通产业、能源、数据、资本、物理与数字空间五大要素，构建城市可信数据空间。
资金联动：专项债+财政补助“双轮驱动”
中央财政定额补助并非唯一的资金来源。据中指研究院最新数据显示，2026年一季度，全国城市更新相关专项债券发行规模接近1200亿元，已达到2025年全年规模的三分之一，同比增长7%。其中，城中村改造成为资金投放的重点方向，2026年一季度相关专项债券发行规模超500亿元，同比增长1.4倍，占城市更新相关专项债的比重超40%。这一“专项债+中央财政补助”的双重资金保障格局，将为城市更新提供更加多元、可持续的投融资支撑。
从地方层面看，各地已纷纷进入“实战”状态。北京市2026年首批城市更新计划清单共1321个项目，计划投资1049.5亿元，涵盖建筑改造利用、老旧小区改造、完整社区建设、历史文化保护与传承等八大类型。武汉市宣布首批投资1308亿元，力争三年完成182个片区改造，投资力度居前列。重庆市首批《城市更新机会清单》收录207个项目，总投资近1200亿元，聚焦社会资本参与路径创新。海南全省“十五五”期间谋划城市更新项目761个，总投资5200亿元，2026年首批60个项目总投资约2600亿元，覆盖海口、三亚、儋州等重点市县。
城市体检先行，一体化推进成政策核心逻辑
值得注意的是，住建部同步强调了“城市体检先行”的工作要求。根据住建部近期印发的通知，要坚持城市体检先行，将城市体检作为城市更新的前提，建立由城市政府主导、住建部门牵头组织、各相关部门共同参与的工作机制，坚持问题导向，把城市体检发现的问题短板作为城市更新的重点，一体化推进城市体检和城市更新工作。住建部方面还表示，今年将把城市体检拓展到全国设市城市，深入查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。
长沙的实践为这一模式提供了样本。作为2025年中央财政支持实施城市更新行动的示范城市，长沙构建了覆盖全域的城市体检体系，体检范围涵盖869.25平方公里，涉及101个街道、914个社区、7254个小区，形成了“体检—诊断—施策”闭环管理流程，其“无体检不更新”等10项经验入选住建部可复制清单。
展望：城市更新是稳增长与惠民生的“双向奔赴”
展望2026年及“十五五”时期，杨天举认为，城市更新将成为推动城市高质量发展和内涵式增长的核心路径。他在曲阜市专题报告中指出，中国新型城镇化发展已进入“后半程”，城市发展的逻辑正在发生根本性转变。中央财政持续加力支持城市更新行动，不仅有利于直接拉动有效投资、激发消费活力，更将为破解城市发展中的深层矛盾提供系统性解决方案。
“城市更新不只是物理空间的翻新，更是一次城市发展逻辑的重构。”杨天举最后强调，各地在争取中央财政支持的同时，更应注重机制创新和模式探索，真正走出一条可复制、可推广、可持续的城市更新之路，让城市既有“面子”更有“里子”。
