人口老龄化所引发的退休人员激增，正在对养老保险制度的可持续形成严峻考验。2015年城镇职工基本养老保险基金收支失衡状况仍然加剧，当期收不抵支的省份从2014年的3个增加到了7个。
中国养老金融50人论坛2月27日发布名为《重构我国养老金体系的战略思考》的报告。该报告称，中国养老保险体系长期风险的核心问题是养老金缺口大，难以应对老龄化挑战。
该报告执笔人、中国人民大学教授董克用说，2011年以来，在基本养老金覆盖的城镇国有企业和集体企业职工中，参保人平均增速为4.04%，而离退休人员的平均增速已达6.64%，这表明养老金收入小于支出会持续下去，随着而来的就是养老金缺口。
报告认为，尽管经过连续十年以上的养老金待遇调整，但基本养老金替代率仍然处于较低水平。退休人员的基本生活保障面临着较大风险。
在制度建立之初，基本养老保险替代率维持在70%左右，然而2000年以后，基本养老保险替代率持续下降，从1997年的70.79%下降到了2014年的45%，已经处于国际劳工组织公约划定的养老金替代率警戒线之内。
报告称，经合组织（OECD）成员国大部分采取三支柱养老金模式，目的是合理分担国家、雇主和个人养老责任。到2012年底OECD成员国的第二和第三支柱的养老金占GDP加权平均比重为77%，而我国第二支柱和第三支柱养老金占GDP比重仅为5.1%。
董克用表示，养老体系结构不合理是造成当前制度困境的主要原因，养老制度过于倚重作为第一支柱的基本养老金，而第二支柱企业年金发展缓慢，第三支柱个人税延养老金尚未真正建立。退休人员将养老待遇完全寄托于基本养老保险制度，长此以往国家财政将面临巨大压力。
截至2014年底，全国只有7.33万户企业建立了企业年金，参保职工人数为2293万人，仅为职工基本养老保险参加人数的6.7%，绝大多数职工无法享受企业年金。
报告建议，下一步养老金制度顶层设计应该重构“三支柱”体系，重点是把社会统筹和个人账户分离，将社会统筹部分转为第一支柱，分离后的个人账户与企业年金、职业年金合并，形成第二支柱，同时，政府加大税收优惠，鼓励个人自愿建立作为第三支柱的个人税延养老金。
