文/ 叶县伊帆清真食品有限公司总经理 杨宝玉
近年来，随着社会经济的发展变化，农业的主要矛盾正在由总量不足向结构性矛盾转变，中国农业发展已经站在实现战略跨越的新起点上。调整农村土地政策、推进农业产业结构优化、组建新的生产模式，建立发展新型农业体系，将是“三农”领域的一场深刻变革，也是推动农业发展，实现战略转型的重大举措，关系中国农业的长远发展。
一、我国农业发展的历史阶段
中国是一个农业大国，农业的发展始终是整个国民经济发展的基础。而农业的发展状况，又与同时期的土地政策密不可分，自新中国成立以来，我国的土地政策经过了几次大的变革，农业发展也表现出不同的几个阶段：
第一阶段是在1949年—1977年期间，农村土地归集体所有，由集体统一经营。但后来发现，这种以生产队为基本核算单位的生产关系，存在着诸多弊端，具体表现为农民生产积极性低下，生产效率下降，农产品供给增长缓慢，粮食生产率底下，怎么吃饱肚子，已成为农民的头等大事。在这种情况下，土地制度改革已经成为必然。
第二阶段是在1978年——1993年期间，这次变革是从安徽省凤阳县小岗村的“大包干”拉开了帷幕，之后党中央肯定了这一做法。1978年底，党的十一届三中全会做出了改革开放的决定。以“包干到户”为主要内容的各种承包责任制开始实施，后被中央文件统一界定为“家庭联产承包责任制”。这一制度打破了“平均主义”的大锅饭，激发了农民生产的积极性，在一定程度上促进了农业生产的发展。随着改革开放的不断深入，这一经营模式也出现了与社会发展不相适应的地方，一家一户的小农户经营，限制了农业现代化的应用，同时也限制了农户的增收，农民开始通过自愿有偿的方式流转土地，新的土地经营模式应时而生。
第三阶段是从1993年的中央11号文件开始的，土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，至2002年的《农村土地承包法》、2008年的中共十五届三中全会，国家开始鼓励土地流转，同时引导土地经营权有序流转，开始发展多种形式的适度规模经营。
第四个阶段是2008年至今，土地制度处于动态稳定时期。2008年党的十七届三中全会指出：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。2017年党的十九大报告又提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。从“不变”到“永久不变”的词语中，体现了中央政府对现阶段土地制度的肯定。
笔者认为，土地制度的历次调整，都是在适应市场经济体系下的调整。我国现阶段的土地制度及农业产业结构、农业经营模式，大体是符合当前市场经济体系的，但也存在着一些问题。
二、现阶段农业发展中存在的问题
目前，大部分地区的农业发展，都是围绕着农业产业结构调整下功夫，通过对农业土地的市场流转和适度集中，大力发展农业规模化、产业化经营。但因为有些地方政府的引导性过强，或者缺乏充分的调查研究，使一些调整后的农业项目不符合自身经济能力，而处于低效益运转、荒置或废弃状态；而有些地方政府过分强调调整的主题方向，忽略培养具有潜力的非主体项目的发展，使农业结构过分单一,不能适应市场变革和农村经济发展的需要；还有些政府指导的连续性不强，缺乏建立走向市场的完整链条，使农民存在后顾之忧。
总体来说，现阶段农业的发展在很大程度上还是靠能源资源的高投入、高消耗来拉动的，有的甚至是以牺牲环境为代价的。这种粗放型的发展方式会导致生态环境逐渐恶劣，资源存量日益减少，食品危险指数加剧，同时这种粗放型增长方式与可持续发展相悖，是没有前途的。
三、制约当前农业发展的因素
制约当前农业发展的因素，主要表现在农村土地政策、农业技术政策、农业金融政策、农业流通政策几个方面：
（一）目前的农村土地政策，在土地流转方面，虽然在推动适度规模化农业发展上有一定成效，但不能综合各方利益，在这一过程中，地方政策难以避免的会和中央政策相抵触，会出现个别地区土地流转反退的情况。农业产业化经营水平低，缺乏农业龙头企业，还没有真正从产业链、价值链上推进农业产业整体发展，没有形成规模大的企业，从而导致现有的农业利益偏低，资源大量流失，严重削弱了农业的基础地位。
（二）当前农业技术政策主要是通过利用农业补贴的办法，推进几个方面的农业技术推广。例如设施农业、精耕循环农业、粮食主产区的机械化、小微型农业机械、新灌溉技术、现代化养殖、规模化集中养殖、畜牧杂交繁育等技术。但由于农业基础设施总体滞后，农业科技无法真正实现。机械化虽然普及了，但是由于大部分农户土地分散，不连片，张家几亩，李家几分的状况，导致不能完全大规模的机械化，有些地方还是半机械化。低层次的产业化经营，使农业在市场竞争中处于劣势。
（三）当前的农业金融还没有具体的政策，没有形成完善的体系，缺乏规范化管理。社会资金投入农业不够充分，固有经济结构制约农业发展的问题还普遍存在。
（四）当前的农业流通政策，还是依靠传统的市场流通模式和渠道。虽然也着力扶持一些农业流通专业企业，推进互联网+农业经济，但只是部分解决了一些农产品价格倒挂的问题。农业产品的销售，大部分还是走了低端市场。加上目前的农业经营形式，存在散、乱、小的现象，单门独户的小农生产，受市场渠道的制约，利润不能提高，面对千变万化的市场和日趋激烈的竞争，生产经营者总是处于被动的地位，不能承担巨大的市场风险。
（五）农业种植结构不合理，种植单一。基本上都是一年两季的传统种植习惯、主要品种都是小麦、玉米，这些农作物经济利润较低，对某些自然因素的依赖程度较高，农业靠天收的局面没有根本改观。
（六）农业相关职能部门缺乏指导、协调及沟通，信息不透明、监管不到位，造成一些农业项目无法持续而废弃或荒置，导致土地资源和生产资源的浪费。农民受自身素质的局限，不能够正确客观地分析市场信息，存在盲目的生产和经营，种植结构调整随大流，跟着感觉走，农业新技术推广困难，而一旦推广成功，又会一哄而上，造成生产过剩。
四、建立发展新型农业体系的思路
随着城镇化、工业化的快速发展，农村人口大量流入城镇，农业劳动力大量缺失，加上城乡统筹发展、农业现代化技术不断提高，以个体化经营为主的生产模式已不能适应当前的市场经济体系，因此“集体化、集中化”的大农业，应该是当前及今后土地调整的基本方向，而要实现土地的再次集中，必须要建立清晰完善的产权体系和经营体系。
（一）建立新型农业体系，必须以土地产权制度的明晰为前提。我国目前的土地产权制度，是依据中央两办2014年11月20日和2016年10月30日先后印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，实行“三权分置 ”制度。这一制度的实施，从根本上放活了土地的经营权，为农业的集约化、规模化、现代化提供了广阔的空间，更为建立新的农业经营体系创造了条件。
（二）建立新型农业经营体系，目的是让农业生产要素实现合理流动和重新组合，提高农地综合利用效率。要实现这一目的，必须要有与之相适应的生产经营模式，完善产业链条，将生产、加工、销售及服务各个环节联通起来。综上所述，建立和发展新型农场，以农场作为农业生产经营主体,将能实现农业经营体系的完整化，也是解决当前农业发展中主要矛盾的有效措施。
（三）组建新型农业经营体系，以“农场”作为经营主体，由政府牵头，由涉农部门抽调人员组建一个农业统筹协调部门，出台具体的农地流转实施办法，对农地流转方式、配套制度建设、农地流转过程监督、社会保障等方面作出具体规定。同时明确农地各权利主体之间的权利和义务，在集体所有权与农户承包经营权之间进行新的分割，通过农民股份合作或者政府承包等形式，将农民手中的土地重新集中起来，合理规划农业生产布局、产品结构，以农场的形式经营。农场的规模可以从数千亩到数万亩不等，实行一业为主或种养结合的立体农业生产模式。这样做既符合中央的精神又可以实实在在的保护农民的根本权益。它可以将传统农民转型升级为职业化、专业化的法人农民，农民可共享土地制度改革的发展成果。
