城市服务，人工智能最大的试验场——2021世界人工智能大会聚焦城市数字化转型

“我们的目标是在上海没有难办的事。”7月9日，在2021世界人工智能大会国际AI城市论坛上，上海市大数据中心副主任朱俊伟用坚定的语气结束了自己的主题演讲，带给他底气的是上海近年来在全国率先实施的政务服务“一网通办”，以及为此提供重要技术支撑的人工智能技术。

7月8日至10日，2021世界人工智能大会在上海世博中心举行。此次大会以“智联世界 众智成城”为主题，在为期三天的会期里，围绕人工智能赋能城市数字化转型，举行近百场各类论坛和特色活动。

人工智能技术的最佳试验场

在世界智能人工大会开幕式上，华为轮值董事长胡厚崑与在场观众分享了一个案例。上海的市民服务热线12345近些年开始引入人工智能技术，整个热线的服务反应速度明显加快。过去派一张单要好几分钟，现在只需几秒钟。“去年在疫情期间，12345热线平均一个月要处理60多万单的查询，也就意味着说在每分钟要处理将近20个查询，没有这种效率的提升是完全不可想象的。它甚至可以主动地去预测一些城市事件的发生，比如说寒潮来了以后哪些地方的水管有爆裂风险，可以提前做出预测，并让城市管理部门去做一些处理。”胡厚崑说，12345热线跟每个市民生活息息相关，有了人工智能的加持，城市服务的力度提升了，城市服务的温度也得到了提升。

在清华大学公共管理学院教授、清华大学国家治理研究院执行院长孟庆国看来，智能问答有着非常巨大的潜在需求，如果有10%的环节能通过问答机器人替代的话，就会发现对工作量的节省是海量的。“人工智能技术在政务服务领域有非常大的空间。如果我们都能做得像企业使用问答机器人一样引入到政府里面来的话，不仅是对政府工作量的减轻，居民和企业办事也会更加便利。”

“近年来，上海按照城市管理科学化、精细化、智能化的要求，充分运用人工智能等现代信息技术，加快了探索超大城市的管理新路径。”上海市经济和信息化委员会副主任戎之勤说，城市是最大的应用场景，是人工智能技术的最佳试验场，价值最好的实现地。

把人民城市的理念真正落实到每一条小马路

今年6月30日开始，建党百年主题光影秀在黄浦江两岸向市民开放，5天的时间有340万人次到黄浦江两岸，峰值客流达到了11.7万人。

“这是什么概念？在一般天气下，外滩滨水区域客流量是在2000~5000人次区间，在有一些主题活动时，黄浦江滨江的客流量通常是在2～5万人次。”在国际AI城市论坛上，上海市城市运行管理中心主任徐惠丽坦言，正是依靠城市运行“一网统管”24小时关注整个滨江一带的客流，辅以灯光调度、地铁调度、电力保障、气象服务全力支撑，共同编织一张城市安全运行网，才能在这么短的时间内、这么狭小的区域中经受大客流考验。“作为上海‘两张网’的另外一张网，城市运行一网统管通过后台线上线下的协同，通过高效处置一件事，让市民对管理是无感的，但是对城市的美好生活和城市的舒适度、安心度是有感的。”

“在AI城市打开想象空间，带来大量惊喜的同时，也要注意城市安全是关系到所有人民的基本生命安全和财产安全。”中国工程院院士、同济大学教授吴志强表示，在守住底线的基础上，人工智能可以助力人民城市的理念真正落实到上海的每一个小弄堂、每一条小马路、每一个小角落。

人工智能突破传统治理模式

巴塞尔地处德、法、瑞交界，是瑞士第一大工业城市。那里建设了目前世界上密度最高的城市测量网络，持续记录温度和降水。今天，瑞士、德国和法国约有180个气候传感器和20个城市在测量降水和温度，每小时将数据发送到巴塞尔城市州的开放政府数据平台。在AI城市论坛上，来自瑞士的代表向观众分享了“不能给数字化划分边界”的案例。

巴塞尔的情况在浙江省衢州市副市长田俊听来特别有同感：“衢州与相邻的江西、安徽、福建共同构建四省九地市智能化区域。我们通过数据的融合、数据红利的释放，数据价值的拓展，探索在四省边际这样一个区位条件下让城市更智慧，让老百姓更加感受到城市的温度。”衢州在2017年就启动了新型智慧城市的建设，是浙江省最多跑一次的策源地，衢州此番多地合作也是数字治理的前沿课题。

人工智能赋能数字治理，不仅打破了地域限制，还突破了政府委办间以往的工作方式。“我们通过技术手段打通了各个局委办之间的数据归集平台，这些是我们整个‘智慧福州’建设的基石，另外我们也出台了相当多的条例，从制度方面规范了各个局委办的行为。”福州市大数据发展管理委员会党组书记、主任薛博表示。

“在城市建设过程中用AI赋能数字政府建设，我们一直在思考背后的逻辑是什么？”徐惠丽颇有感慨，“我们感觉，其实上海用AI赋能城市运行管理背后的逻辑就是人民城市的理念——‘人民城市人民建，人民城市为人民’，我们希望通过AI的赋能，让我们的现代治理引领未来。”

(本报记者 任 鹏 曹继军)