近日，在湖南省衡阳市常宁市洋泉镇土桥村，农技员操作植保无人机为水稻进行飞防作业。周秀鱼春摄（新华社发）
当前，新冠肺炎疫情仍在肆虐，干旱、强降雨等极端天气在全球各地频发，全球粮食减产风险增加，国际粮价持续高位运行。面对粮食市场的种种困境，作为粮食生产大国、消费大国和进口大国，我国粮食安全不仅关系国内经济和社会的发展稳定，也影响着国际粮食供求与价格。
极端天气强化涨价预期
加拿大萨斯喀彻温省被称为其“产粮之篮”。当地一位农场主的妻子告诉经济日报记者，今年加拿大萨斯喀彻温省干旱严重，她家农场庄稼枯萎，粮食生产受到一定程度影响。
今年全球干旱、洪涝等极端天气频发，全球粮食减产风险逐渐上升。加拿大“草原三省”和美国大平原北部地区干旱严重，美国和加拿大农场主估计，干旱导致春小麦收成大幅下降。欧洲和亚洲多国均因强降雨引发严重的洪涝灾害。法国、德国等欧洲国家粮食减产、质量受损。印度东部地区洪灾造成多个地区被洪水淹没。我国河南小麦在洪灾前已获得丰收，但玉米、大豆等秋粮作物受损。
国家发展改革委价格成本调查中心主任黄汉权认为，当前全球性水旱灾害肆虐，势必给粮食生产造成损失，影响全球粮食增产预期，但不会影响全球粮食供给安全。
目前国际粮价仍然处于高位运行，是各种因素叠加的结果，除了全球水灾、旱灾等因素外，还有其他因素。一是新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界主要产粮大国农业生产受到劳动力短缺、农资供应不足、周转不畅等诸多因素困扰，粮食生产面临不确定性。二是受疫情影响，全球海运成本大幅上涨，粮食海运费用从原来每吨20美元涨到40美元至60美元。三是美国等全球主要经济体大量发行货币，全球流动性过剩，进一步助推全球粮价飙升，叠加投机资本疯狂炒作粮价，恶化预期制造行情。
值得欣慰的是，今年世界各国都采取措施恢复粮食生产，全球粮食市场出现了一些积极变化。首先，全球粮价在连续上涨12个月后首次回落，6月份全球谷物价格指数环比下降，但与去年同期相比，粮价仍然处于高位。其次，全球粮食库存数量有望增长。预计2021年至2022年，世界谷物库存数量将上调至8.36亿吨，是近4年来全球粮食库存的首次增长，增长的很大一部分原因是中国玉米库存或将大幅增长。全球粮食库存增长，意味着全球粮食供给增加。
夏粮丰收助力粮食安全
我国是世界人口大国和粮食消费大国，人口占世界的五分之一，粮食产量约占世界的四分之一，我国的粮食安全是世界粮食安全的“稳定器”和“压舱石”。多年来，我国一直秉承“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，粮食生产连年丰收，库存充足，谷物自给率超过95%，口粮自给率超过100%，把饭碗牢牢端在自己的手中，为世界粮食安全作出贡献。
今年我国夏粮生产获得“十八连丰”，为夺取全年粮食丰收赢得了主动权，为全国经济社会发展提供有力支撑。根据国家统计局数据，今年全国夏粮总产量14582万吨，比2020年增加296.7万吨，增长2.1%。虽然夏粮仅占全年粮食总产量的20%多，但夏粮的主体农作物小麦是我国最重要的口粮之一，夏粮丰收对粮食安全至关重要。
近期河南洪涝灾害给当地粮食生产造成严重损害。据河南省政府新闻办发布的数据，截至8月3日，河南省农作物受灾1470万亩，成灾970万亩，绝收570万亩。农业农村部相关负责人表示，河南洪灾对全国粮食供需基本面的影响有限，对全年粮食稳产增产目标的实现影响不大。目前我国夏粮已经丰收到手，秋粮长势总体较好，粮食库存充足，粮食保供稳价基础牢固。
虽然粮食安全形势总体向好，但我国粮食紧平衡状态并没有得到根本改变，资源“红线”、生态“红灯”等问题仍然对我国中长期粮食安全构成挑战。中国农业大学经济管理学院教授李军认为，我国要居安思危，不断提高粮食安全保障水平。
首先，加快构建现代农业生产体系、经营体系和产业体系三大体系，加快推进农业现代化，提升粮食安全保障能力。其次，实施藏粮于地、藏粮于技两大战略，持续提高粮食综合生产能力。到2022年，我国将建成10亿亩高标准农田，可以稳定保障1万亿斤以上的粮食产能。今年计划建设1亿亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加强种质资源保护，加强优良品种选育推广，提高稻谷、小麦品质和大豆油脂含量，提高单产和市场适应度。再次，调动农民种粮和地方抓粮两个积极性。不断完善粮食生产支持保护政策，继续实施稻谷、小麦托市收购，给实际种粮农民一次性发放200亿元农资补贴，扩大三大粮食作物两类保险实施范围，扩大农机购置补贴发放范围，这一系列含金量高的扶持政策确保了农民种粮收益，进一步调动了农民种粮积极性；加大对主产区和产粮大县财政奖补力度，调动地方政府抓粮积极性。
黄汉权认为，在国际粮价持续上涨的背景下，中国要牢牢端稳中国饭碗，必须高度重视粮食生产，确保今年粮食产量稳定在6.5亿吨以上，特别是口粮必须做到绝对安全；保持合理粮食储备规模，确保国家粮食调控有充足的“弹药”；强化粮食全产业链节粮减损，减少中间损耗和餐桌浪费。
增强粮食供应链管理能力
适度进口是我国粮食安全战略的重要部分。在当前国际粮价高位运行、国际航运价格上涨的情况下，我国不断扩大大豆、玉米及其替代品的进口。根据中国海关最新数据，今年1月份至7月份，我国粮食进口量9917.5万吨，去年同期进口7230.2万吨，同比增长37.2%。其中大豆进口量占到粮食进口总量的58%，玉米进口量预计占到进口总量的18%左右。大豆和玉米大量进口有效缓解了饲料供需紧张的矛盾，有力保障了粮食安全供应。
针对国际粮价持续上涨的问题，我国坚守粮食安全底线，采取一系列保供稳价措施，使得全球粮价疯涨的负面影响在国内降到了最低。目前，国内玉米价格大幅下跌，与全球粮价高位运行形成鲜明对比。“这主要是因为国内疫情防控做得好，农业生产恢复得到保障；国家相继出台了玉米价格调控措施，打击投机炒作行为，挤掉不合理的涨价因素。”黄汉权说。
新冠肺炎疫情、极端天气频发等因素叠加，给国际粮食贸易带来诸多不确定性，我国粮食进口面临更为复杂严峻的外部挑战，大宗农产品进口对外依存度和进口集中度较高，进口既没有稳定的渠道，也没有形成全球供应链。我国必须着眼于长远，树立底线思维，构建多元化进口格局，改变以前进口渠道过于集中和进口品种过于单一的问题。树立全球化视野，培育我国国际化大粮商，增强全球粮食供应链管理能力，增强在国际粮食市场的话语权和定价权。
专家表示，在保证国家粮食安全前提下，我国将积极参加全球和区域粮食安全治理机制建设，持续提升我国粮食安全治理能力和国际合作能力，促进全球粮食资源合理流动，提升整体粮食安全水平。(记者 刘 慧)
