十二届全国人大四次会议3月5日开幕,会上公布了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。规划中民生的内容更为充分、民生的指标更为具体、民生的指向更为明晰。可以说,民生内容成为“十三五”规划的重要看点,为这份厚厚的规划增添了浓浓暖意。“十三五”规划将如何改变你我生活?
【环保】
城市空气质量优良天数比率超过80%
纲要草案:制定城市空气质量达标计划,地级及以上城市重污染天数减少25%、空气质量优良天数比率超过80%;加大黑臭水体整治力度;实施土壤污染分类分级防治。
解读:“生态污染很容易,但修复起来可能要几代人时间。”全国人大代表、陕西省发改委主任方玮峰说,空气、水、土壤污染治理未来五年都有了具体目标。对严重污染源要“舍得割肉”,持之以恒铁腕治污,才能建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
【养老】
提高养老待遇发展居家养老
纲要草案:建立基本养老金合理调整机制;实现职工基础养老金全国统筹,完善职工养老保险个人账户制度;建立以居家为基础的多层次养老服务体系。
解读:武汉大学社保研究中心教授向运华说,养老金合理调整,意味着养老待遇将继续随经济发展不断提高。实现养老金全国统筹和完善个人账户,将为适当降低社保费率打好基础。全国人大代表王玉芝认为,大力发展居家养老、医养结合,力争实现“老人在家一按电铃,医护人员就会很快上门”。
【住房】
优化供需结构保障“住有所居”
纲要草案:构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,优化住房供需结构。
解读:完善租购并举的住房制度、促进房地产市场健康发展、提高住房保障水平,一系列举措将保障“住有所居”。全国政协委员朱世增建议,城市公租房等保障性住房应尽快扩大到非户籍人口,积极稳妥地逐步实现去库存目标。
【就业】
加强对灵活就业、新就业形态的扶持
纲要草案:实施更加积极的就业政策,着力解决结构性就业矛盾;加强对灵活就业、新就业形态的扶持。
解读:全国人大代表郭乃硕认为,缓解就业压力,释放人力资源红利,有赖于国家对大学毕业生、农村剩余劳动力、外出务工人员和退役军人等不同群体因类施策,通过更主动、更实际的就业创业服务激发就业意愿和活力。同时也要强化劳动就业保障体系,实现安心就业。
【教育】
增加普惠性幼儿园推进教育均衡发展
纲要草案:建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制;鼓励普惠性幼儿园发展;学前三年毛入园率提高到85%。
解读:全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏说,当前“城镇学校挤、农村学校空”现象仍然较为突出,除义务教育经费保障机制外,消除城镇学校“大班额”、加强农村普惠性学前教育,以推进教育均衡发展,补上优质教育不足、分布不均的“短板”。
【收入】
低收入劳动者收入明显增加
纲要草案:健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制;健全再分配调节机制,扩大中等收入者比重;规范收入分配秩序。
解读:北京师范大学收入分配研究院执行院长李实认为,明显增加低收入劳动者收入,意味着低收入劳动者收入增长速度要高于社会平均水平;规范隐性收入,取缔非法收入,则要与反腐紧密结合。全国人大代表张铁汉说,“完善鼓励回馈社会,扶贫济困的税收政策”将鼓励更多人参与慈善,拓宽“第三次分配”。
【扶贫】
保障农村贫困人口吃穿读书看病住房
纲要草案:稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
解读:全国政协委员钱念孙说,扶贫“发令枪”打响、“军令状”签下,按时保质保量落实是关键。扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准,才能让贫困地区的人均收入、基础设施建设、公共服务水平获得充足发展。
【医疗】
人人享有基本医疗卫生服务
纲要草案:改革医保支付方式,合理控制医疗费用;打造30分钟基层医疗服务圈;全面实施“互联网+”健康医疗益民服务。
解读:全国政协委员、天津市第一中心医院副院长孙丰源说,没有全民健康,就没有全面小康。深化医药卫生体制改革、健全全民医疗保障体系,目标是实现人人享有基本医疗卫生服务,让老百姓真正从健康中国建设中受益。
【户籍】
大中城市不得设置落户门槛
纲要草案:大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户门槛;推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。
解读:户籍改革的主体是农业转移人口的市民化。全国人大代表蔡继明说,户籍改革受益者除了上亿农民工,还将惠及3000万流动儿童、5000万左右的留守儿童、5000万留守妇女和老人,对解决社会矛盾、刺激消费、促进投资都意义巨大。
【交通】
“铁公机”完善让出行更快捷
纲要草案:高铁覆盖80%以上的大城市,新增民用机场50个以上,新增城市轨道交通运营里程约3000公里。
解读:高速公路、高铁、机场、轨道交通建设将进一步丰富中国交通动脉和毛细血管网。全国人大代表邵志清说,交通便捷将缩短时空距离,“早上广州喝早茶、午餐武汉吃鲜鱼、晚餐北京吃烤鸭”将成为现实。物理交通加上互联网,也将给治理拥堵、提高安全等领域带来全新的解决方式。
