3月1日，国家旅游局出台了《旅行社老年旅游服务规范》（以下简称《规范》），要求旅行社应为包机、包船、旅游专列以及百人以上的老年团配备随团医生,75岁以上的老年旅游者应请成年直系家属签字等内容。据了解，该规范将于今年9月1日正式实施。

“银发一族”已成为国家、社会以及各行各业关注的重点对象，旅业也不例外。业内人士指出，《规范》的出台将让旅行社在运营老年旅游团时有据可依，为老年人出游系上“安全带”。

“银发游”问题重重

据全国老龄委调查显示，目前我国每年老年人旅游人数已经占到全国旅游总人数的20%以上。为此，很多旅游企业都在尝试推出适合老年人的旅游产品，受到不少老年人的欢迎。“银发族”已是各大旅行社的主力客源之一。

老年旅游市场虽潜力巨大，但服务仍然很不完善。不足千元即可往返云南旅游，不足2000元台湾环岛8日游……记者采访发现，目前市场上低价旅游团的消费主力是老年人。业内人士表示，很多老年人对团费极为敏感，对出游品质却不那么关心，与此同时，很多打着老年团旗号的低价旅游团在吃住方面都十分简陋，以此来降低成本，吸引客源。这其中不乏途中需要自费的购物团。

随着老年人出游的人数越来越多，一些如房产销售、理财营销等非旅行社机构也开始打起老年游的主意。他们所采取的也是低价吸引老年人的策略，最终以推销产品为目的，无法保障旅游品质。除了消费陷阱，老年人旅游还存在着安全隐患。目前，许多旅行社在组织老年旅游团出游时，并未针对老年团做出相应的专业服务。

记者获悉，出于控制成本的考虑，目前国内多数夕阳红旅行团都没有配备随团医生。另外，国家旅游局也没有对随团医生有强制性要求，所以99%的旅行社基本上都没有配随团医生，除非是特别的产品。

“银发游”出严规

南开大学旅游与服务学院教授姚延波表示，老年旅游市场的发展潜力巨大，已成为现阶段和未来不可忽视的旅游市场。但与目前老年旅游市场蓬勃发展不相适应的是，现有针对老年旅游者的旅游服务还存在不少问题。《规范》的出台，对于充分保障老年旅游者的合法权益、规范旅行社的经营行为和服务内容、提高旅行社行业的服务质量具有重要指导意义。

《规范》规定,旅行社应采集老年旅游者的详细信息,包括个人健康情况、个人通讯方式、紧急联络人信息，并请老年旅游者当面签字,75岁以上的老年旅游者应请成年直系家属签字且宜由成年家属陪同。

《规范》特别要求，旅行社对包机、包船、旅游专列和100人以上的老年旅游团应配备随团医生服务。在景点选择上,要求旅行社不安排高风险或高强度的旅游项目;饮食方面,应考虑老年旅游者的特殊需要,提前为有饮食禁忌的游客安排特殊饮食;交通方面,乘坐火车应安排座位,过夜或连续乘车超过8小时应安排卧铺, 并尽量安排下铺;购物方面,如果老年旅客有需求,应选择明码标价的购物场所;保险方面,组团社应与保险公司就旅游意外险的投保年龄上限进行沟通协商,为更多老年旅游者提供保险保障。

“《规范》在老年旅游产品的生产方面，向旅游从业人员提供了具体标准。在选择景点时，要选择有无障碍设施的，住宿时最好离急救中心、大医院比较近。随团的医生具备职业资格，并能够提供健康咨询，提出非处方药的建议，也能进行紧急抢救和协助医生进行治疗。旅途连续时间不能超过3个小时，最好能安排午休。”中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏在接受记者采访时讲道。

刘思敏提醒，让《规范》落到实处，除了让旅行社加大落实力度外，老年人自己也应该改变固有观念。“老年人要接受优质优价。旅行社提供较好的产品和服务，价格自然会比常规旅行团高一些。”

莫忽视“银发游”这块大蛋糕

春节后至春暖花开之前，向来是旅游的传统淡季，但正是老年人的出游高峰期。明明是市场需求最旺盛的主体目标，但很多旅行社却当成食之无味又弃之可惜的鸡肋，关键是利益驱动使然。真要有老年人出行，旅行社得配专业的医护，每天的团费至少多支出数百元。这对于一直以来习惯了以“低价团”吸引游客的旅行机构来说，无疑面对的不仅是游客消费标准的降低，还要自己多掏一份成本支出。这对打惯了小算盘的旅行机构来说，当然是不愿意的事情。

65岁以上的老人出游都这么难了，80岁以上的老人可能直接就遭拒绝了。这是畸形发展的旅游市场给老年人出游凭空增添的一道屏障，也是对老年人权益的无端损害。

老年人这块旅游市场的蛋糕，归根结底还是旅行机构自己把蛋糕给做小了。这是低价团恶性竞争带来的后遗症，也是整个行业无法摆脱的窘境。随着中国老龄化社会的扑面而来，为这个庞大的群体设计旅游产品，既是社会应当承当的责任，也是经营机构的一块巨大蛋糕。所以，把老年人出门旅游的社会效益和经济效益激发出来，眼下既需要旅行机构行业形态的重塑，也需要法治规范的重整。