2018依法治理推动互联网健康发展
网络游戏网络直播日趋规范网贷行业告别野蛮生长
□ 本报记者 韩丹东
2018年已经接近尾声,回首中国互联网在2018年的发展,一个个热点事件让人们记忆犹新。
短视频的兴起,自媒体的进一步发展,让人们在享受互联网带来的红利的同时,也认识到提高规则意识和法律意识的重要性；锦鲤、退押金事件背后,有互联网用户的狂欢,也有消费者的无奈；网贷行业进入多事之秋,在不断爆雷的同时,一步步走上规范发展的道路……
互联网娱乐进入规范发展轨道
中国互联网络信息中心的数据显示,截至2018年6月30日,我国网民规模达8.02亿,互联网普及率为57.7%,手机网民规模达7.88亿,网民通过手机接入互联网的比例高达98.3%。
移动互联网的普及让人们通过一部手机随时随地获取信息、休闲娱乐。
2018年,互联网娱乐市场依然呈现高速发展态势,各种新样态的娱乐方式不断出现——视频网站兴盛、短视频迅速崛起、网络游戏风靡、直播平台“网红”呈井喷之势。
“竖屏聊天和直播,横屏王者加吃鸡。”短短14个字基本涵盖了人们参与互联网娱乐的状态。
伴随着互联网娱乐产品的兴起,一些不良现象也开始出现,侵权盗版、低俗媚俗、恶搞内容不时挑动社会神经。
为净化网络空间,促进互联网传播平台健康有序发展,今年相关部门联合执法,重拳出击,开展了一系列规范治理行动。
2月,中宣部、教育部、文化部、国家新闻出版广电总局等多部门联合印发《关于严格规范网络游戏市场管理的意见》,开展针对网络游戏违法违规行为和不良内容的集中专项行动；7月10日,国家广播电视总局办公厅发布《关于做好暑期网络视听节目播出工作的通知》,要求相关部门严把节目导向关、内容关,制作传播正能量鲜明的青少年节目,保护青少年身心健康。
今年风头正劲的短视频行业也迎来了严厉监管。今年以来,国家相关部门数次约谈各家短视频平台,责令全面整改各类问题。
4月4日,针对社会舆论强烈关注的“今日头条”“快手”两家网站播出有违社会道德节目等问题,国家广播电视总局高度重视,严肃约谈两家网站主要负责人。8月,北京市文化市场行政执法总队按照国家广播电视总局要求,根据《互联网视听节目服务管理规定》,分别对“快手”开办单位北京快手网络科技有限公司,“今日头条”开办单位北京字节跳动科技有限公司等存在的问题作出警告和罚款的行政处罚。
此外,7月,国家版权局等部门启动打击网络侵权盗版“剑网2018”专项行动,此次专项行动取得积极成效,15家短视频平台共下架删除各类涉嫌侵权盗版短视频作品57万部。
9月,国家版权局按照打击网络侵权盗版“剑网2018”专项行动的部署安排,约谈了抖音短视频、快手、西瓜视频、火山小视频、美拍、秒拍、微视、梨视频、小影、56视频、火萤、快视频、哔哩哔哩、土豆、好看视频15家企业,责令相关企业进一步提高版权保护意识,切实加强内部版权制度建设,全面履行企业主体责任。
据记者了解,短视频之所以迅速崛起,是因为74.1%的网民都在使用以满足碎片化的娱乐需求。经过阶段性的整治,短视频行业构建起以内容为核心的生态体系,直播平台进入精细化运营阶段。
对此,中国传媒大学文法学部法律系副主任郑宁说:“短视频作为社交媒体发展的新形态,影响大、受众广,必然在内容、资质、版权、算法等方面会受到严格的监管。因此,短视频企业应当健全相关制度,加强合法合规审查。”
在北京师范大学法学院教授刘德良看来,经过一年的整顿,情况确实有所好转。考虑到网络直播和短视频的特点,未来的制度应该更加注重构建“主播真正实名制”、实时在线巡查制、违法举报奖励制等机制,加大包括平台、主播在内的法律责任以及建立失信黑名单制等综合性、体系化的监管机制建设。
12月,网络游戏道德委员会在北京成立,以进一步规范网络游戏产业。
12月7日,网络游戏道德委员会对首批20款存在道德风险的网络游戏进行了评议。经对评议结果进行认真研究,网络游戏主管部门对11款游戏责成相关出版运营单位认真修改,消除道德风险,对9款游戏作出不予批准的决定。
对此,郑宁说,网络游戏有庞大的用户群,能带来巨大的经济收益,成为文化产业的重要组成部分,但常常因为内容违法违规、对未成年人有不利影响、版权侵权、不正当竞争等问题引发争议和纠纷。今年我国网络游戏监管采取了监管部门加强版号和内容监管、各方主体共同参与开展道德评议的新模式,体现各方合作共治的精神,有利于促进网络游戏产业的健康发展。当然,网络游戏委员会的人员组成、道德评议标准有待进一步明确和不断优化,平衡好产业发展与维护公共利益、保障用户权益之间的关系。
共享经济在阵痛中走向理性
据中国互联网络信息中心数据显示,2018年上半年,分别有30.6%、43.2%和37.3%的网民使用过共享单车、预约出租车、预约专车/快车,用户规模较2017年末分别增长了11.0%、20.8%和26.5%。
不过,随着时间的推移,这个依托互联网而产生,在2017年被称为“网红经济”的经济模式,在2018年频频出现问题。
5月,国家发展改革委办公厅、中央网信办秘书局、工业和信息化部办公厅联合下发《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》,为有效应对共享经济发展出现的新情况新问题,推动共享经济健康良性发展提出11项要求。明确将审慎出台新的市场准入政策,实施公平竞争审查制度,依法依规落实相关领域的资质准入要求,严肃处理违法违规经营行为。
在规范和引导下,共享经济逐步走向健康良性发展的轨道。不过,在发展过程中,一些个案的发生也给进一步规范提出了新要求。
2018年5月6日晚,空姐李某在郑州航空港区通过滴滴叫车回家,途中惨遭司机杀害。2018年8月24日,浙江乐清又出现了滴滴司机杀人案件。此后,滴滴宣布下线顺风车业务,免职两名高管,同时全面升级安全机制。
滴滴安全事件,引发了社会对网络平台安全机制和企业责任的讨论。而在2018年年底发生的ofo退押金难事件,进一步将互联网企业社会责任问题暴露出来。
12月,在ofo位于北京互联网金融中心的新总部,数百名用户排起长龙,登记退押金。这让本就处于风口浪尖上的共享经济再次引发广大网友的关注。
最近一年以来,共享单车行业格局发生了翻天覆地的变化。最火热的时候,提供共享单车相关服务的公司多达77家,而今已经有超过20家倒闭或者停止运营。曾经被“颜色都不够用”的共享单车占领的大街小巷,而今活跃的差不多只有ofo的黄色、摩拜的橙色和哈啰的蓝色。
除了共享单车,其他的共享经济也是五花八门。有蹭热度的共享马扎、共享女友；也有昙花一现的共享充电宝、共享车位等。
“共享经济发展势头已经得到市场和消费者的认可,但是其发展过程中也面临着立法和监管滞后和权益保障机制不完善的问题。”郑宁说,一批共享经济企业退出市场,也是市场机制作用的必然结果,从长远来看,这有利于这一行业更加理性健康发展。我国应当完善共享经济的法律法规和自治规则,加强用户权益保障,建立良好的信用体系。
P2P网贷平台彻底洗牌
在众多的互联网事件中,P2P网贷平台应该是今年最令人关注的问题了。
2018年6月中旬,号称交易量达800亿元的网贷平台“唐小僧”爆雷,随后P2P行业陷入平台密集爆雷期。据不完全统计,6月停业及问题平台数量为80家。
随后的7月,P2P网贷行业更是进入爆雷期,有停业的、跑路的、转型的、提现困难的,还有平台的负责人被刑事拘留。
短短两个月,200多家P2P平台爆雷,这也暴露了网贷行业一些深层次问题。
“P2P网贷在一定程度上弥补了传统金融支持实体经济发展的短板,在普惠金融发展方面起到了积极的推动作用,但也因为准入门槛低、缺乏标准规范、监管不到位等引发了诸多问题,今年监管部门对P2P网贷进行了系统的监管。”郑宁说。
2018年7月,P2P平台因逾期兑付问题或经营不善而停业,其中部分被曝爆雷的机构已因涉嫌非法吸收公众存款被公安机关立案侦查。8月,P2P网络借贷风险专项整治工作领导小组办公室下发了《关于开展网贷机构合规检查工作的通知》和《P2P合规检查问题清单》,为行业的发展和整改指明了方向。11月中旬,《中国银行保险监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》发布,网贷行业监管正式确定为银保监会职责。
“此后P2P业务活动的监管将会更规范。”郑宁说。
从2018全年来看,“雷潮”在7月,达到255家,为全年爆雷较为集中的时间段,随后随着监管利好政策的密集出台、备案进程的加速,平台爆雷情况得到极大缓解。到9月,平台爆雷数量已经恢复到“雷潮”前的水平,且问题平台数量还在进一步下降,11月份降低至29家,为全年最低。
2018年的P2P雷潮是对网贷行业的一次彻底大洗牌,可以说2018年是网贷行业步入正轨的重要一年。
对此,刘德良说:“网贷平台经过一段时间的野蛮和无序发展后,逐渐暴露出一些问题。社会公众和主管机关也慢慢认识到P2P平台的问题所在,出台了一些规范,加强了监管。在严格监管的背景下,一些存在严重问题的平台倒闭了,剩下的平台将在严格监管的条件下有序运行。相信未来的互联网金融市场会越来越规范,呈现出良性发展的态势。”
法治促进电子商务良性发展
不知从何时起,网购成了大多数人的主要购物渠道。
中国互联网络信息中心的数据显示,截至2018年6月,我国网络购物用户和使用网上支付的用户占总体网民的比例均为71%,网络购物与互联网支付已成为网民使用比例较高的应用。一方面,电子商务、社交应用、数字内容相互融合,社交电商模式拓展了电子商务业务。在此基础上,电子商务总体保持稳定发展,在协调供给侧结构性改革、拉动就业、助力乡村振兴等方面发挥重要作用；另一方面,绝大多数支付机构接入网联,提高了资金透明度和网络支付的安全性,手机网民中使用移动支付的比例达71.9%。
对此,郑宁说:“2018年,电子商务发展呈现如下特点:数字支付更加普及,社交网络与电子商务运营融合,大数据和人工智能提供更多个性化产品和服务,跨境电子商务快速发展,线上线下协同互助,电商和实体经济结合。与此同时,电商平台不正当竞争行为、侵害个人信息的行为也日益突出。”
在2018年的电子商务热门事件中,在争议中上市的拼多多值得一提。
过去两年,拼多多利用低价策略和微信的社交传播,在电商格局中另辟一条路。
电商红利逐渐消失,社交创造了流量挖掘新方式,吸引了苏宁、阿里、唯品会等“玩家”入局。一时硝烟四起,社交电商纷纷祭出“低价”这一撒手锏。
在激烈竞争中,拼多多不断填补短板,清肃平台内的山寨货和假货,7月赴美上市,最终募资16.3亿美元。
其实,拼团购物是互联网早就存在的概念,当年团购领域的恶性竞争让团购走了样,失去了最初的意义后,人们也逐渐忘记了拼团购物的真正形态。在社交平台的助力下,团购再次进入消费者的视野。拼多多的上市与争议,都让回归原始定义的拼团购物成为2018年中国互联网行业不容忽视的一个关键词。
“经过一段时间比较粗放的发展,随着法律的逐渐健全和主管机关的监管,未来电子商务应该朝着更加健康、理性的方向发展。”刘德良说。
今年8月31日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国电子商务法》。
“电子商务法调整电子商务活动中的各种社会关系,包括电子商务经营者、电子商务平台经营者和消费者之间的关系,通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的商务活动从此有法可依。”郑宁说,电子商务法的实施,有利于规范和促进电子商务持续健康发展、积极维护市场活力与秩序,保护消费者合法权益,有利于规范“微商”、制约“大数据杀熟”、遏制共享单车“超押”及禁止电商“砍单”等新问题。
制图/李晓军
