11月1日，北京被称为“史上最严”的汽车进京证新规正式施行。这意味着，在新规实施后，北京市机动车保有量中的约100万辆外地牌照汽车将受到新规约束，北京每7辆车就有1辆每年有280多天只能在六环之外行驶。

北京东三环主路的车流。中新网记者 金硕 摄

“史上最严”严在哪里？

根据《北京市关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》(以下简称《通告》)，在2019年11月1日起施行的措施之所以被称为“史上最严”，因为相比于之前对外地车牌的限制政策，有四大改动。

改动一：限制区域再扩大。自2019年11月1日起，外地牌的限制区域将从京五环扩增到京六环，北京行政副中心通州更是被全部划分成限制区域。

改动二：纸质进京证必须明示。办进京证有两种方式，一种是高速服务点现场办理，一种是通过“北京交警APP”线上办理。新规实施后，手机端办理的进京证必须打印成纸质版放在前风挡内侧左下部明示。

电子进京证需要打印。

改动三：每年进京天数将受限。每辆外地牌照车辆每年最多办理进京通行证12次，每次有效期最长为7天，因此一年最多行驶84天，占全年天数23%。

北京市交通委相关负责人介绍，根据实际需要，既可以连续申办，也可以每月或不定期申办。新政11月1日实施后，2019年剩下的61天只占今年额度，可以理解为“缓冲器”，明年1月1日开始进入新的计数周期。

改动四：限制区域内，只停不开车也不行。未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，在限行范围内支路等级以上城市道路停放的，根据停放天数相应扣减当年可办理进京通行证的天数。

进京证。受访者供图

百万辆非京牌汽车受新规约束

受到进京证新规影响的汽车将会有多少？北京交通委数据显示，截至今年5月底，北京市的机动车的保有量621万辆(其中小客车519万辆)，外地牌汽车约100万辆。目前，网上流传个别小区已经不再向外埠车牌车辆续租停车位。

不过，家住北京通州、汽车挂河北牌照的徐先生表示，新规对他影响不大，“以前只有去市区才需要进京证，现在回通州都需要证了。不过我的工作不怎么坐班，实在不行，车放小区，打个车也不是什么大事。”

根据北京市交通委的解释，没有办理证件的车辆可停在自家小区车位上，也可以停在路外的公共停车场里，并不会因此扣减天数，但再次上路还需办理进京通行证，否则将受到相应处罚。此外，外地车辆进京证过期后，如果停在路外停车场将不会被核减再次办证的有效天数，也不会受到处罚。

对于为什么要限制进京天数？北京交管局解读时表示，中心城和副中心交通环境资源有限，无法承担太多小汽车。

北京交管部门监测和数据显示，约70.9万辆外埠号牌车辆连续办理进京通行证长期在北京使用。在城市快速路上行驶的车辆中外埠客车占比达10%；五环路内居住区停放车辆中外埠客车占比为5%至13%，五环路外已达到15%至29%。

这一数字严重影响了北京市机动车总量调控政策的公平性和有效性。当然，这其中也有对市区内停车资源紧张的考量。

可多大程度缓解北京停车难现象？

北京停车难的问题由来已久。1994年，北京市确定居住区配建指标为0.1停车位/户，并于1999年提议、2002年发布新的指标修订值为三环以里0.3停车位/户、三环以外0.5停车位/户。

2015年，北京再次修订居住区停车配建指标，“停车位供给总量宜控制在机动车保有量的1.1至1.3倍之间”。按照该配建标准，北京理想的停车位数量应在620万-740万个之间，但事实上远远达不到。

北京市交通委2017年公布的停车位普查数据显示，截至2016年底，北京市城镇地区停车位总量382万个，夜间停车需求384万个，供需总量相当；但停车位资源空间分布不均衡，居住车位失衡缺口达129万个。其中三环内严重缺位区占比达84%，五环内没有停车位充足区。

截至2019年5月底，北京市机动车保有量已达621万辆(其中小客车519万辆)。尽管随着调控措施的出台，机动车数量增速放缓，但停车位少于机动车是不争的事实。

一方面停车位数量不足，另一方面又有大量车位没有得到有效利用。ETCP智慧停车产业研究院与第一财经商业数据中心联合发布的《2017中国智慧停车行业大数据报告》显示，北京的停车位利用率在40%-50%之间。

停车位利用率较低。数据来源ETCP

中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林告诉记者：“进京证新规可以减少一部分外地车辆进京，对于缓解停车难是有一定效果的，但由于外埠车辆所占比例不高，因此主要应该利用大数据和错峰停车等方式盘活现有停车位资源，才能起到较好的效果。”

北京市交通委静态交通管理处副处长聂亚光接受媒体采访时表示，2018年，北京城六区通过挖潜新建立体停车设施为居民提供车位2万余个。

北京市某停车场管理员为车主指挥倒车。中新网记者 金硕 摄

位于北京西城区北新华街的昌盛大厦临近居民区，在区城管委和街道协调下，昌盛大厦拿出200个车位共享给西交民巷、北新华街、六部口三个社区的居民，停车秩序大为好转。

记者在昌盛大厦停车场了解到，2019年7月开始，车位月租由900元调整至1000元。但对于通过“四证合一”(户口簿、房本、身份证、行驶证)认证的居民来说，仍可享受每月400元的优惠价格。

“给居民共享车位，不仅使居民得到方便，我们也从中受益，车场24小时平均车位利用率提高了将近两成，大家共赢。”昌盛大厦停车场工作人员告诉记者。

日前，北京市交通委静态交通管理处表示，正在研究出台错时共享停车的指导意见，将明确对停车设施供给方的奖励机制和车位使用者的约束机制。

“根据停车普查数据，北京市共享停车的潜力非常大，无论是从公建车位的闲置数量看，还是从公建车位与居住区的距离看，都是有条件开展停车共享的。”聂亚光表示，目前北京公共建筑夜间闲置车位约90万个，如果能够推动50%的闲置车位与居住区进行错时共享，可解决约35%的居住区停车缺口，相当于目前道路上夜间停车总量，这个数量相当可观。(张旭)