中经联播4月16日哈尔滨讯（朱淑英）4月15日，黑龙江省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，针对《黑龙江省关于推行行政审批信用承诺制的实施意见》详细解读，黑龙江省营商环境建设监督局副局长朱江、省司法厅副厅长陈宏、省住房和城乡建设厅副厅长刘晓东、哈尔滨新区党工委委员、松北区委常委王佳介绍了有关情况并回答媒体和公众关心的问题。

为百姓做实事 推动审批流程革命性重塑

近年来，黑龙江省积极探索“承诺即开工”“办照即经营”“承诺即换证”“准入即准营”“共享即惩戒”等信用承诺制改革，总结积累了实践经验。为有效发挥社会信用在支撑“放管服”改革、推进政府职能转变的积极作用，以信用承诺制为基础构建“极简审批”模式，省政府办公厅出台了《黑龙江省关于推行行政审批信用承诺制的实施意见》。

省营商环境建设监督局副局长朱江介绍说，随着信用承诺制在政务服务领域广泛运用，有利于构建完善信用承诺制度机制，有利于推进政府治理能力现代化建设。在总结梳理省内外信用承诺制改革成果基础上，主要归纳区分了容缺式受理、告知承诺制、承诺即开工、办照即营业、承诺即换证5种类型。

坚持用改革办法转变政府职能，创新政府管理和服务方式，让守信者享受更便利审批服务，对失信者实行“共享即惩戒”，推动形成标准公开、规则公平、阳光透明、预期明确、信用监管的治理模式，不断提升行政审批效率。明确信用承诺制具体内涵，界定信用承诺制事项范围，明确信用承诺制适用对象，规范信用承诺制工作流程，强化信用承诺制的组织保障。

科技引领 承诺制与信息化手段相融合

在推行工程建设项目审批制度改革的实践中，省住建厅积极探索实行企业资质告知承诺制和人员资格智慧化审批，取得了很好的效果。

省住房和城乡建设厅副厅长刘晓东介绍说，2020年7月，将建筑业、工程造价、工程监理、工程勘察、设计、企业房地产开发、工程质量检测机构、建筑企业安全生产许可证等试行告知承诺制，同时明确办理流程和承诺书范本，进一步创新政府服务方式，提高了行政审批效能。2021年2月，进一步将建设工程类企业资质告知承诺制延伸至各市（地）及哈尔滨新区实施，缩短了建设工程类企业的开办时间。

对标先进，改造政务审批系统，实现了网上办、一次办和不见面审批。建立了住建系统数据库，录入企业信息1万4千多家、从业人员信息32万余条。在办理政务审批时实现了信息共享和数据调用。2020年1月，我们颁发了东三省第一张建设类企业资质电子证书。目前已发放电子证书20余万件。

小切口大民生重塑办事流程便利

“这项改革实施后，实现了零要件、零环节、零时限审批，实现了低风险事项的拿照即经营，这也是哈尔滨新区以实际行动帮助市场主体恢复元气，支持小型微利企业和个体工商户发展的改革举措。”哈尔滨新区党工委委员、松北区委常委王佳介绍说，“以照为主、承诺代证”是用申请人的信用承诺来代替审批，是审批模式的改革。目前这项改革在申请办理《公共卫生场所卫生许可证》的四类小型公共场所中试行。凡是申请办理这类许可的，在申请营业执照的同时即可领取《公共场所卫生许可告知承诺书》，申请人在知晓应当具备的条件并承诺能够具备条件后，将签字的承诺书与营业执照一同在经营场所悬挂，同时，扫描承诺书中的二维码将相关信息上传至新区审管联动平台，即视为取得公共场所卫生许可，监管部门会对其依法经营情况及履行承诺情况进行监管，违反承诺和相关法律法规的依法处理。这是小切口大民生的改革，也是哈尔滨新区探索以信用为基础的极简审批模式的一次实践。

自主选择291项事项可实行告知承诺制

据介绍，目前，各地、各部门着眼文体旅游、安全生产、民办教育、城乡建设、公共卫生、交通运输、社会救助和保障、人力资源管理以及自然资源管理等领域，共确定可以实行告知承诺制的证明事项291项，已通过黑龙江政务服务网对外公布，各市（地）、各部门也会通过相关服务场所、各自官方网站等渠道公布本地、本部门实行告知承诺制证明事项、办事指南和告知承诺书格式文本。

在办理流程方面，省司法厅副厅长陈宏介绍 ，在保留原有办理方式的基础上，增加告知承诺制办理方式。也就是说，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当按照法定要求提交证明材料。需要强调的是，对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项，行政机关要根据政府信息公开等规定，通过相关服务场所、网站和一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书，接受社会监督。