多部门为违规项目“开绿灯” 广西凤山：世界地质公园被“开膛破肚”

中央第七生态环境保护督察组近日通报称，广西河池市凤山县世界地质公园保护为项目开发让路，造成国家级地质遗迹点和部分保护区域土地被违规审批用于矿产资源和房地产开发，问题十分突出。

新华每日电讯记者赴凤山调研发现，违规项目突破规划限制，暴露出当地党委、政府对于生态保护和规划约束的意识淡薄和监管不力、协调不足等问题。

违规开采建设触目惊心

根据通报，广西河池市凤山县世界地质公园违规采矿、违规开发房地产，导致生态破坏严重、地质地貌严重受损，且还存在蓄意调规、保护为发展让路的问题。

记者近日在位于中国乐业—凤山世界地质公园鸳鸯洞世界级遗迹点看到，附近一级保护区内的坡雄堡采石场，因非法盗采石料，山体一侧被开挖破坏，山体受损严重。虽然目前采石场已被关闭，当地正运送泥土用于覆盖原石料加工场的混凝土地面，但山体上石料开采作业面的裸露岩石仍然触目惊心。

凤山县自然资源局副局长陈祥万介绍，涉事公司在未取得合法手续的情况下，以厂区扩建为由，非法对周边山体开山采矿，目前，当地已经清除场地内的机械设备、建筑物和构筑物，场地内的3栋厂房、3排职工宿舍区、搅拌站及其设备已拆除完毕。

在凤山县良利采石场作业区内，记者发现采石场周边山体已遭大规模破坏，采石场的空地上仍堆有不少石料。

“接到通报后，我们依法依规关闭采石场，并限时拆除生产设施。”凤山县自然资源局副局长黄大豪说。

记者在通报提到的凤栖桃源生态智慧长寿康养基地看到，一座圆形的二层康养咨询中心已建设成型，周边原用于建设公寓的地基钢筋依然清晰可见。凤山县住建局副局长滕例延说，目前已拆除建筑面积达2737.94平方米的6层养生公寓和1座施工吊塔，清运拆除废方1692立方米。

记者在通报提到的三门海天窗群入口看到，周边多处高层酒店、养生馆以及违建房屋分布在入口两侧，与周围地质景观不协调，现场一户村民仍在装修房子。

三门海镇对入口附近74栋民宅进行排查，发现房屋超高建筑17栋，超面积建筑29栋，屋顶违规搭建铁皮棚16栋，目前均已发放拆除通知书。截至目前，洞口两侧28户农户房前屋后32间乱搭乱建的违章建筑全部拆除。

当地有关部门负责人表示，被通报问题正在整改中，生态修复及后续赔偿等工作将待专家组出具评估报告和设计方案后推进。

多部门为违规项目开“绿灯”

受访人士表示，凤山世界地质公园违规开采问题暴露了当地党委、政府思想认识不到位、监管不力等问题。

凤山县在违规推进项目建设之后，又盲目调整规划，试图使违规项目合规。

根据原国土资源部2010年10月批准的《广西凤山岩溶国家地质公园规划(2009—2020年)》(以下简称《公园规划》)，良利采石场位于地质公园范围内。凤山县人民政府2018年3月颁布实施的《凤山县矿产资源总体规划(2016-2020年)》，却将良利采石场所在区域调出国家地质公园范围，规划成可采区。这使得采石企业不仅得以在2018年续证，开采规模更是由10万吨/年扩大到50万吨/年。

一些基层干部认为，在地质公园保护区内违规上马房地产项目和采矿场，反映出当地对于统筹发展和生态环保的关系认识不到位，任意调规反映出的规划意识淡薄问题更值得深刻反思。

凤山县住建局局长王丰硕说，督查组指出三门海天窗群入口两侧民房违建，主要原因是最初房屋建造由乡镇“四所合一”负责，目前随着机构改革，农村房屋建造改为农业农村和住建等部门负责，前期主管部门和后期主管部门缺乏协调对接。“现在还有些农民偷偷扩建房屋，影响周边风貌。”

良利采石场等违规项目被多部门相继开“绿灯”，反映出相关部门履职不力。按《地质遗迹保护管理规定》和《公园规划》规定，保护区内应禁止采石、开矿，但在良利采石场矿业权出让过程中，原凤山县旅游局作为凤山岩溶国家地质公园的主管部门，仍于2012年出具“该地块不属于地质遗迹保护名册范围”的意见，2015年10月原凤山县国土资源局为其下发了采矿权证。

强化生态保护刚性约束

目前，当地正加快推进调查与整改工作。截至4月30日，调查组已对涉及的5个部门共19人进行调查谈话，已对原县地质公园管理局、原县国土资源局3人进行立案审(调)查，并按照干部管理权限将原凤山县国土资源局、原凤山县旅游局、中国乐业—凤山世界地质公园管委会及凤山生态环境局相关责任人共10人涉嫌违纪的问题线索移交市纪委调查。

受访干部认为，当地应以此为戒，深入反思，在加强对地质公园保护的基础上探索统筹发展与生态保护的新路。

一是加强国家地质公园及其他自然公园管理法律法规建设，强化规划的权威性和严肃性。受访人士表示，要不断完善国家地质公园保护相关法律法规，并将其纳入国土空间规划“一张图”管理范围内，让违反规定的建设项目无处藏身。对于破坏性行为，应全过程全链条梳理问题，对症下药，精准施策，对生态环境保护政策和制度执行情况加强监督，推动相关责任部门和人员强化生态保护政策执行，避免政策陷入空转。

二是加强各项目会前审议，强化部门协同机制。“由于审批把关不严，旅游设施变为房产项目。今后我们要做项目会前审核制度，无论是招商引资项目，还是生态环境项目，各部门要提出部门意见，达成共识再做。”凤山县副县长黄德先说，将相关部门汇集在一起，对项目发表评价，不断强化部门间协同能力。

三是切实转变发展理念，平衡发展与保护的关系。凤山县委书记薛海源说，今后要转变发展观念，一方面严格根据相关规定和规划保护好地质公园生态，同时不断发挥特色资源优势，大力发展旅游等生态产业，真正找到一条“绿水青山就是金山银山”的路子。 (记者黄庆刚、黄耀滕、雷嘉兴、农冠斌)