中经联播讯 全国两会在京召开，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元就强化政策措施，确保生猪市场供应平稳提出建议。

刘汉元指出，随着我国经济高速发展，城乡居民生活水平不断提升，猪肉成为居民最重要的动物蛋白来源。我国多年占据全球猪肉生产和消费第一大国的位置，保障生猪平稳供应，不断推动产业转型升级，是生猪行业集中度提升过程中面临的两大挑战。

2006年以来，我国经历了四轮猪周期，前三轮猪周期因蓝耳病、流行性腹泻等疫病，叠加投机性产能波动所致。自2018年以来的本轮猪周期，叠加更为严峻的非洲猪瘟疫情，猪价暴涨暴跌，食品安全和生物安全受到严峻挑战。养殖企业被迫提升药物用量以应对非洲猪瘟，据调研，2021年，养猪用药成本较非洲猪瘟前增加约50元/头。部分地方型屠宰场，85千克以下非标准猪只（大部分感染了非洲猪瘟）宰杀率达到50%。大量非正常猪只流入市场，严重危害居民食品安全。

2019年冬天的非洲猪瘟疫情，使猪肉价格急剧攀升，全国各地养猪企业赌博式复产，狂热看涨猪价的非理性情绪疯狂滋长。2020年我国猪肉进口量达到历史新高的430万吨，超过正常年份的3倍，相当于增加了5000多万头生猪供应，猪肉价格坐过山车似的由暴涨转为暴跌。猪价的巨幅波动，不仅制约生产端持续健康发展，也不利于消费端的安全稳定供应，全国猪肉消费量从正常年份的5800万吨下降到2020年的4100万吨。2021年生猪养殖近乎全行业巨额亏损，产业持续健康发展遭遇巨大冲击。

刘汉元认为，“猪粮安天下”。规模化、科学化、数字化、智能化、一体化养殖是保障生猪自身供给持续平稳的关键，也是平抑猪周期、防止生猪产业大起大落的转型升级方向，更是减少社会财富损失、保障猪肉食品安全的必由之路。为此，刘汉元建议：

进一步规范生猪市场秩序，优化疫病防控，降低环境中非洲猪瘟病毒密度，阻断病毒传播，营造安全健康的养殖大环境。推动区域联防联控工作，重点清理可能存在环保隐患的小猪场，提倡规模化养殖企业推行合作养殖。优化过去一旦发生非洲猪瘟疫情就对地方追责的不尽合理机制，重点调整到查处瞒报漏报行为，要求应报尽报；取消非洲猪瘟补助资金由中央、省级和县级财政共同承担的政策，由中央财政全额补贴，确保妥善应对处理这一严重影响人民食品和健康安全的重大疫情，并保护地方发展养猪业的积极性。严防疫病猪只流入市场，严厉打击违法投毒、贩卖疫病猪肉、走私猪肉行为。对车辆消毒和运输采取严格管控，设置生猪运输车辆集中洗消中心，实行定点清洗消毒。

鼓励加大猪育种、养殖技术和工艺投入，通过数字化、智能化全面提升养殖效率，推动养猪行业做大做强。通过政策引导，鼓励企业在育种方面加大投入，提高养殖效率，降低养殖成本，节约社会资源。鼓励企业加大养猪设施设备升级投入，将数字化、智能化养殖设备列入农机购置补贴，既节约资源，提升猪肉质量，还可以实现环境友好、降低碳排放。

引导猪产业一体化发展，保障猪肉食品安全。鼓励生猪养殖企业或屠宰企业打通产业链，养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展，从根本上解决食品安全问题。通过税收减免等政策引导，实现猪肉全程可追溯。清理整顿“三证”不全、质量检测不达标的生猪屠宰点，严厉打击屠宰环节注水注药、屠宰病死猪等违法行为，最大限度保障屠宰安全。引导推行猪肉制品全程冷链运输，保障肉品从屠宰到餐桌全程质好味鲜。

强化饲料粮供应保障。随着我国养殖业持续健康发展，以饲用为主的玉米需求不断增长，产需缺口逐渐增大，已成为我国粮食安全的重大风险点。为维护我国粮食供需稳定，需加快谷物消费结构的适应性调整，引导库存稻谷和小麦加快向饲用消费转变，弥补玉米需求缺口，缓解玉米供应紧张问题。

目前，我国完全有能力保障大米、小麦的口粮供应，保障粮食安全主要压力在饲料粮，促进粮食节约，重要潜力也在饲料粮。2020年以来，国家出台了库存稻谷饲用定向拍卖政策，由央企竞拍后进行加工转化，再定向销售给饲料养殖企业用于饲料加工，以防其流入口粮市场。该政策在补充饲料粮供应上起到了一定作用，但由于未直接面向饲料养殖企业销售，增加了中间运输、储存、加工等多个环节，既增加了成本、推高了粮食价格，又延长了陈化时间，不利于粮食品质的保证，致使饲料养殖企业购买意愿不强。

玉米作为畜禽饲料配方的重要原料，占比最高可达55%。玉米价格变化直接影响养殖成本，农民收入乃至各项宏观经济指标。2020年，中国玉米进口量首次超过世界贸易组织设定的年度玉米进口配额。在中美贸易协定框架下，中国加大了农产品特别是玉米的进口数量，其中主要是对国营玉米配额临时性增加，2020-2021年玉米进口总量均突破基础配额量，2021年达到2800万吨。近十年来，玉米关税进口配额一直维持在720万吨，仅占2021年玉米进口总量的25.7%，且各大饲料养殖集团企业配额分配量未明显调整，出现了政策性低价进口玉米“僧多粥少”的情况，限制了规模型企业的发展，挤占了小规模企业的生存空间。

为此，一是优化进口饲料用粮配额分配机制，按照具备一定规模、资质的饲料养殖集团企业年度统计产量占比重新分配。在粮食进口量不断增长，未来可能成为常态的背景下，保障饲用粮配额资源公平、合理、有效利用，理清饲用粮配额分配机制就显得尤为重要。国有企业由于没有大规模参与饲料的加工生产，建议减少甚至退出饲用粮配额分配，以消减市场中的非正常价格寻租和降低市场运行效率的行为。此外，因中小企业在规模、资质、规范标准等方面很难具备参与国家饲用粮配额分配的要求，建议由年饲料产量超过百万吨的集团企业参与分配（2020年我国年产百万吨以上规模饲料企业集团有33家，占全国饲料总产量的 54.6%），按各集团企业年度产量占比，重新核定政策性配额分配比例，推动饲料养殖行业集约化、规模化、高质量发展，巩固我国粮食安全。

二是优化库存粮饲用拍卖机制，饲料加工企业直接参与库存粮饲用定向拍卖。目前，库存粮饲用定向拍卖主要由央企竞拍后加工转化，定向销售给饲料养殖企业用于饲料加工。这种机制不仅增加了交易流程，大幅增加了使用成本，同时在倒买倒卖的过程中也增加了饲用粮转向其他粮食用途的风险，降低了社会运行效率，对饲料加工企业也是极其不公平的。因此，建议在严格管控销售、运输、加工和使用环节的基础上，直接面向饲料加工企业开放库存粮饲用拍卖。