中经联播讯（顾国红 王研 杨惠 ）8月10日，中国人民银行正式印发《中国人民银行“十五五”改革发展规划》（以下简称《规划》），同步配套出台9份细分领域行动方案，系统勾勒出未来五年中央银行改革发展的完整施工图。《规划》以加快建设金融强国为目标，以加快完善中央银行制度为核心命题，标志着央行治理体系和治理能力现代化进入全面提速期。
“双支柱”调控框架跃升首位
《规划》将“构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系”列为首要任务。在货币政策方面，央行将健全中国特色现代货币政策框架，完善基础货币投放机制，发挥好货币信贷政策工具的总量和结构功能，健全市场化利率形成、调控和传导机制。在宏观审慎管理方面，将拓展中央银行宏观审慎和金融稳定功能，拓展宏观审慎管理覆盖范围，丰富管理工具，建立宏观审慎监测评估机制。
业内专家普遍认为，将货币政策与宏观审慎管理并列为“双支柱”，意味着央行监管将进一步完善。南开大学金融学教授田利辉分析指出，《规划》明确“拓展宏观审慎管理覆盖范围”，意味着央行的监管触角将从传统银行体系向非银金融机构乃至更广泛的金融活动延伸，实现从“事后救火”向“事前防火”的根本性转变。北京大学光华管理学院院长田轩认为，未来货币政策将从数量调控向价格调控转变，更加突出跨周期调节和逆周期调节的结合。
科技金融站上“C位”
《规划》明确要求持续增强金融服务实体经济质效，健全精准有力支持重大战略、重点领域和薄弱环节的金融政策体系。其中，构建同科技创新相适应的科技金融体制、高质量建设债券市场“科技板”成为突出亮点。
田利辉表示，《规划》释放了金融服务实体结构性转向的强烈信号——当经济从要素驱动转向创新驱动，金融资源配置逻辑必须同步切换，从看抵押物、看现金流的传统信贷逻辑，转向看技术壁垒、看替代空间的科创定价逻辑。田轩也认为，“科技金融”地位明显提升，科技企业融资渠道将更加多元，中长期创新资本供给增加，“投贷债保”综合金融体系将进一步形成。招联首席经济学家董希淼预计，“十五五”时期央行将引导金融资源从“普惠覆盖”转向“精准滴灌”，有力支撑关键核心技术攻关。
与此同时，《规划》对绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融作出系统部署，并首次明确提出“强化金融支持提振和扩大消费”。
金融高水平开放划定路线图
在稳妥推进金融高水平对外开放方面，《规划》部署了多条清晰路径：推进人民币国际化，拓展人民币在国际贸易和投融资中的使用；深化金融市场双向开放，加强金融基础设施跨境互联互通；推进人民币离岸市场发展；完善多层次、广覆盖的人民币跨境支付体系。《规划》还明确提出加快建设上海国际金融中心，巩固提升香港国际金融中心地位，同时统筹开放和安全，强化开放条件下维护金融稳定能力建设。
基础设施与治理体系同步升级
《规划》提出推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系，提升中央银行金融服务质效，完善金融统计、支付、国库、现金服务体系。在数字化方面，明确稳步发展数字人民币，推进征信业高质量发展，强化反洗钱监管，全面推进法治央行和数字央行建设。
据了解，此次同步出台的9份细分领域行动方案，涵盖货币政策、宏观审慎、金融市场、金融开放、金融基础设施等各板块，确保《规划》各项举措可操作、可落地。中国人民银行表示，“十五五”时期将全力推动中央决策部署和《规划》各项举措落实落地，加快建设金融强国、服务经济高质量发展。
