制图：蔡华伟
龙卷风过境，昔日美丽的村庄被夷为平地;洪水来袭，砖瓦结构的农房轰然倒塌……今年以来，极端天气导致许多民房受损。对那些灾后返乡、重建家园的人们，除了民政救济和社会救助之外，商业保险能否提供帮助?目前市场上的保险产品有没有满足实际需求?我国房屋保险市场为什么总是不温不火?
保障水平够不够?
现有的住宅险种看起来“琳琅满目”，但仍有市场空白点，不少房子还是“三不管”
在北京打工的老魏最近很关心房屋保险的事。来京之前他刚在河南老家盖了新房。“这次南方发大水挺吓人的。我的房子挨着水库，房顶还没堤坝高，心里真不踏实。”他对记者说，不知有没有适合他家房子的保险?
我们不妨先对国内房屋保险体系做一个简单的梳理：
保险公司一般都有针对住宅的纯商业险种。多年来，各保险公司将房屋保险作为主险，将装修险、室内财产险作为附加险打包出售。这类保险一般不承保洪水损失，少数承保地震损失的，要求必须是钢结构住宅，且有20%的免赔额。如某公司推出的“家庭财产综合保险”，年缴费100多元，可获得包括房屋损失、装修装潢损失、盗抢损失等累计30多万元的赔偿，其中房屋损失保障20万元。
由地方财政补贴保费的政策性房屋保险，近年来也频频亮相。
比如，保障非巨灾、针对地方性极端天气的农村房屋保险，最早由福建省试点，承保台风损失，政府补贴部分或承担全部保费，根据房子损毁程度给予每户一两千元至数万元不等的赔偿。近年来，浙江、贵州、江苏等地纷纷开展农房统保惠民工程，保障不断“升级”。2015年安徽山区、库区农房统保金额已升至30万元，责任范围包括全部雨灾以及风灾。
又如，宁波洪水巨灾保险试点，2014年设立，由市财政每年出资3800万元向中国人保购买，为全市1000万城乡居民及外来人口因台风、暴雨和洪水等灾害造成的人身财产损失提供赔偿。台风洪涝导致居民房屋进水超过20厘米、房屋倒塌一间以上或屋顶被掀1/2以上即可获赔，每套住房年累计最高可获2000元赔偿。2015年“灿鸿”台风过境，宁波5万多户被水泡的人家大多拿到了补偿款。
再如，云南大理农房地震保险试点，保费由省、州、县三级政府财政全额承担保费，诚泰财险等5家公司成立共保体，对5级(含)以上地震造成的农村房屋损失提供保障。今年5月大理州云龙县发生5.0级地震，民房倒塌、损坏6500多户，地震保险共保体共支付赔款2800万元，根据各家损失程度核发到户。
7月1日，城乡居民地震巨灾保险新鲜出炉。这一巨灾保险产品由居民自费投保，保监会“监制”条款，45家保险公司共保，为城乡居民住宅、室内附属设施因破坏性地震振动及其引起的海啸、火灾、火山爆发、爆炸、地陷、地裂、泥石流、滑坡、堰塞湖及大坝决堤造成的水淹致损提供保障。其中，钢结构住房最低保额5万元，每年保费12元;最高保额100万元，年保费240元。砖木结构的房屋最低保额2万元，年保费24元;最高保额10万元，年保费120元。
不过，现有的住宅险种看起来“琳琅满目”，却还是没有适合老魏的。“我们老家没有农房统保政策，商业保险公司的家财险不保砖木结构的房子，国家统一的巨灾保险又不保发洪水。你看，算来算去还是‘三不管’，投保无门呀。”老魏说。
专家指出，目前国内的房屋保险市场属于“多条腿走路”，基本思路是“政策险种保基本、商业险种保全面”，但各体系、各险种的保险责任有交叉也有空白。总体看，仍不能满足居民“全险”的房屋保障需求。
市场为啥不买账?
房屋保险费率与房价现状不匹配，条款“大一统”，“西北地区居民，谁愿为‘台风’的风险掏钱呢?”
在美国、日本和欧洲，房屋保险几乎是居民家庭的必备险种之一。在我国，意外险、车险已经深入千家万户，关注房屋保险的人却相对少得多，原因何在?
——高房价导致房屋保险保费过高。
“我的住房按市价算，值1000万元左右。目前大多数公司最高保额只给到500万元;不加地震责任的，每年保费600元左右;加上地震责任的保费要2000元左右。”北京朝阳区居民徐女士觉得，她的住宅是钢筋混凝土结构，除了地震，一般不会造成严重损毁，破坏性地震又是极小概率事件，为此每年掏2000多元保费，而且只能补偿房屋价值的1/2，她不乐意。
——人们保险观念不到位。
北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟认为，老百姓不愿意给房子买保险，一方面是对风险缺乏认识。另一方面，是以往政府在灾后救济方面发挥了主导作用，凸显了“一方有难八方支援”的制度保障优势，却冲淡了市场化保障的吸引力。
——产品本身有缺陷。
“政策性保险保障范围窄、保额低;商业性保险不保巨灾，并且拒保砖木结构房屋;室内财产不保金银、首饰、珠宝、有价证券以及其他无法鉴定价值的财产。此外，免责条款多、申请索赔手续繁复，这些都将许多有保障需求的客户挡在了门外。”中央财经大学保险学院院长郝演苏说。
郑伟指出，国内商业房屋保险最大的问题是条款“大一统”，费率厘定精细化程度低。“西北地区居民，谁愿为‘台风’的风险掏钱呢?”
45家公司共保的“城乡居民住宅地震巨灾保险”也面临地域性风险差异的问题。对此，中国人保财险财产保险部总经理贺晨表示，未来将根据地震局提供的风险数据，一省一定价，同一省份不同的区域也要有费率差异。
数据显示，尽管国内保险业已连续多年保持两位数增速，但涵盖房屋保险的家庭财产保险市场却没什么起色。2014年平安产险、华泰财险、安邦保险等6家公司，家财险保费收入均未达到全部业务保费收入的1%，其中最高的为0.53%，最低的仅为0.02%。房屋保险要想做大仍然“路漫漫”。
“1998年南方洪水过后，次年某保险公司在江苏省的家庭财产保费收入翻了几番。”南开大学保险学院教授朱铭来认为，政策性统保覆盖了所有风险点，虽然保障程度不高，但提升居民对住房保险功能的认识，是在为商业性保险拓荒。“保险公司在与政府合作开展政策性业务时，不仅提升了品牌知名度，还获得了房屋抗震系数等核心数据，这对行业来说事半功倍。以前行业忌惮巨灾，对房屋保险热情不高;现在巨灾风险有了行业共保、财政支持的机制，那么对非巨灾风险，就要在人才、研发方面加大投入，补上产品和服务短板，拿出让消费者满意的产品。”朱铭来说。
“安全锁”怎么更牢?
部分房屋险种有必要强制执行，从建设到使用，让保险全程参与风险管理
专家认为，房屋保险应该成为居民家庭风险安排计划中的必需品。
除了天灾人祸致损，房屋本身也有“保质期”的问题。
改革开放后，很多地方大干快上建造了一批住宅。但当时市场经济刚起步，规范标准体系跟不上建设速度，加上技术和资金等因素，建筑工程质量不尽如人意。
按照我国《民用建筑设计通则》规定，一般性建筑的耐久年限为50年到100年。然而，曾有住建部门的负责人感叹：“我国是每年新建建筑量最大的国家，但很多房屋的质量只能持续25至30年。”这意味着上世纪八九十年代开始大量建造的钢筋混凝土居民住宅，有必要通过保险加一道“安全锁”。
房屋保险能发挥风险管理作用，提高居住的安全系数。
“房屋保险不止于事后补偿，费率浮动能提高居民、物业对房屋安全的重视。”郑伟介绍，在房屋保险普及的发达国家，保险公司对各居民小区评定的房屋保险费率水平，能指导购房者评估地下管网、社会环境等“看不见的质量”。同时，没有投保的房屋很难顺利出售。
对外经贸大学教授王国军认为，要力推由住宅开发企业投保的房屋建筑质量强制责任保险，作为房屋保险的配套。“在投保时，保险公司为了降低业务风险，会对建筑质量从源头把关，你会看到很多保险公司的安检员频繁出入建筑工地，提前介入工程的勘察、设计和施工。对购房人来说，当房屋过了维修期，即便开发企业已不存在，房屋出了质量问题，仍可以找保险公司索赔。”
“保险具有风险补偿和安全管理的双重作用，应该用市场手段和行政措施，使其具有一定的覆盖面，能全程参与住房安全管理，也降低了承保、投保成本。”朱铭来说。
