【中经联播12月12日海口讯】12月12日上午，海南自由贸易港第十批制度创新案例新闻发布会在海口举行，发布了12项制度创新案例。海南省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊介绍12项制度创新案例情况。省纪委监委、省委组织部、省委统战部、省人大常委法工委、省农业农村厅、省教育厅、省司法厅、省林业局、省大数据管理局、海南海事局、省税务局、海口海关的负责同志介绍制度创新案例的详细情况并接受记者提问。
新闻发布会现场
创新专业化、多元化、国际化的涉外律师服务
为满足海南自由贸易港涉外法律服务需求，破解制约律师行业发展的体制机制障碍，海南于2019年9月在借鉴新加坡、迪拜和我国香港地区等先进自由贸易港法律服务经验的基础上，修订《海南经济特区律师条例》（以下简称《条例》），在执业范围、组织形式、准入门槛等方面进行制度创新，促进海南律师行业专业化、多元化、国际化发展。
通过创新律师事务所组织形式、拓展境外律师事务所业务范围、放宽律师事务所准入门槛、强化律师执业权利保障、建立“1+4+N”涉外法律服务配套制度等主要做法，构建了更加科学多样的律所组织形式，提高了引进律所、律师的数量和质量，提供了招商引资支持和法律服务保障。
离岛免税进口化妆品抽样即放行
在保障安全的前提下，海南对离岛免税购物中最受欢迎的化妆品创新实施特定附条件放行海关监管新模式，实现了离岛免税化妆品“便捷通关、快速入市”，提升了化妆品整体通关效能，降低了企业经营成本，为消费者购买来自全球的优质免税化妆品提供了便利。
通过构建高效便捷、公开透明、责权清晰的海关通关模式，构建源头可溯、去向可查、责任可究的海关监管链条，构建政府引导、部门协同、多元参与的社会共治格局等主要做法，实现海南离岛免税进口化妆品口岸“零等待”，提升贸易便利化水平；充分释放离岛免税政策效应，提升产业国际竞争力；切实共管共护消费者权益，创造安全放心的购物环境。
创设便捷高效的国际船舶登记程序
海南于2020年11月3日制定出台《海南自由贸易港国际船舶登记程序规定》，创设与国际接轨的国际船舶登记新程序，打造资本集聚、要素集聚、资源集聚的海南自由贸易港航运发展新高地。
通过以“全岛一港”创建国际船舶注册机制、以“两级审查”简化国际船舶登记流程、以“并联办理”优化国际船舶登记事项、以“先批后补”提升国际船舶登记办事效率、以“无缝衔接”保障国际船舶转籍“不停航”等主要做法，优化了审批流程、简化了申请材料，压缩了办结时限、提升了审批效率，得到了市场认可、优化了营商环境。
南繁基地植物检疫联巡联检
南繁基地首创“植物检疫全国联巡联检、轮流值守、直派驻守”新模式，强化植物检疫监管力量，打造具有海南特色的全流程、全方位、无死角的生物安全防控体系。
通过检疫监管实行“联巡联检”防控新模式、检疫申报实行“线上”不见面审批、检疫管理实行“一站式”全流程服务、检疫技术“强强联合”实现聚集效应等主要做法，生物安全监管效果明显提升、重大植物疫情及时控制、管理服务水平不断上升、生物安全科技研发支撑加强。
创建管理体制扁平化、土地置换规范化、科研合作国际化的国家公园新模式
海南把开展海南热带雨林国家公园体制试点确定为海南全面深化改革开放的12个先导性项目之一和建设国家生态文明试验区的三大标志之首，把体制机制集成创新摆在首要位置，创新探索中国特色国家公园管理海南模式。
通过在国家公园管理体制方面，首创扁平化的国家公园管理体制和双重管理的国家公园综合执法管理机制；在生态搬迁方面，开创集体土地与国有土地置换新模式；在国家公园科研合作方式方面，打造国际科研合作平台和海南长臂猿联合攻关新机制等做法，把最应该保护的地方严格保护起来，试点区居民收入水平明显提高，国家公园全球智库和海南长臂猿全球联合攻关机制初步形成。
创建市场导向人才评价引进新机制
海南立足实际，坚持市场导向，先后出台《海南自由贸易港高层次人才分类标准（2020）》《海南省服务贸易境外人才工作岗位目录》等文件，建立人才分类精准评价和引进机制，做到评价有依据、引才合需求、日常服务管理到位、用人市场说了算，打造自贸港全领域人才评价新标准，大力引进培养自贸港建设所需高层次人才，打造人才发展聚集高地。
通过创建市场导向人才评价机制、实施“四方目录”外籍人才引进机制、创新高层次人才认定机制等方法有效畅通了人才引进通道。带动形成了人才集聚效应。探索打造了人才评价新标杆。
截至目前，全省已认定各类高层次人才突破1.3万人，有11000多名外籍人才来琼工作居留，同比增长超过50%。
打造政务信息化、生活线上化、服务链上化的“码上办事”综合平台
海南以“海南健康一码通”为基础平台，在全国首创基于“码”的个人数字空间，提供面向个人的政务事务、公共服务、生活消费等领域的服务，打造一码通行、码上办事的服务性综合平台，形成海南自由贸易港综合服务“线上单一窗口”。
通过“一码通办”，将公积金、社保、公安交管、出入境、教育、扶贫等十大类个人政务服务整合成为专题服务，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的服务联通，贯穿于各种服务的全流程，实现政务事项的掌上预约、掌上办理、掌上跟踪，平台提供政务服务事项办事指南2691个，已接入可掌上办理政务服务事项1559个、公共服务166个。
自8月1日正式上线以来，累计注册用户已突破130万，周活跃用户达30万。目前已吸引1500余家商户入驻，覆盖交通出行、航空、跨境购、离岛免税、餐饮等多个领域。拉动海南消费金额超10亿元，提振了消费市场，促进了复工复产。
增值税发票申领“白名单”免检用票即时办结
海口市创新实施增值税发票申领“白名单”制度，率先为诚信经营、诚信纳税的优质企业提供最大尺度的用票自由--“免检用票、即时办结”，帮助入围“白名单”企业尽快回笼资金、加速资金运转，有效提升了企业在海南自由贸易港建设过程中的获得感和满意度。
通过创新增值税发票申领“白名单”免检制度、赋予入围优质企业最大尺度“用票自由”、执行“白名单”企业出入“动态管理”、把好“三道关”严控企业“用票风险”等主要做法，压缩了企业办税时间和成本、加快了企业资金回笼速度、实现了发票管理“放管结合”、营造了诚信经营和主动纳税的社会氛围。
“评价增信+金融服务”破解民营企业融资难融资贵
海南在全国率先推出了“评价增信+金融服务”模式，即将民营经济人士的综合评价结果作为民营企业家的增信方式来获得银行信贷服务，在实践中取得显著成果，有效为海南民营经济发展纾压解困，助力民营经济健康发展，为解决民营企业资金短缺、融资难、融资贵难题提出新方法、新路径、新成效。
建立一套针对民营企业和企业家进行评价的指标体系，共涉及四个方面共9项指标，企业信用、经营状况、守法诚信等均作为考察指标。
对已进行综合评价的申贷企业，银行按照“贷款优先、利率优惠”原则，在贷款方式、贷款条件上实行区别对待、分类管理，按等级享受银行信贷政策，为实施“综合评价+金融”模式提供了规范遵循，拓宽了企业融资渠道。
对选择“综评贷”的民营企业，银行进一步精简贷款材料，简化审批流程，对资料齐全的，当日受理，原则上调查完后48小时内完成审批，为更多的民营企业提供专享“评价增信+金融服务”。
通过这些主要做法实现综合评价与金融服务有机结合，积极推动全面复工复产；“评价增信+金融服务”影响不断扩大，助力民企效果显著；优化海南营商环境，不断增强民营企业家获得感。
社会保障卡“一卡通用”
海南于2019年11月29日制定出台《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》（以下简称《条例》），通过立法赋予社会保障卡实现“一卡通”新的功能运用，强化社会保障卡“一卡通”的整合替代，构建用卡安全体系，为逐步实现政府公共服务领域一卡通用奠定坚实的法律基础。《条例》是全国首个以社会保障卡为载体的一卡通法规，填补了社会保障卡领域立法的空白，提供了可复制可推广的经验借鉴。
截至2020年10月底，全省持卡人数达到918万，覆盖全省944万常住人口的97.24%，基本实现“人手一卡。目前，已整合财政惠民一卡通、城镇职工基本养老保险银行卡、城乡居民基本养老保险银行卡（存折）、原医保卡、公积金卡等5种领取补贴待遇公共服务卡，同时将旅游年卡、读者证等旅游文化2种行业服务卡整合完成。
中外合作办学部省联审联批
在国家教育部支持下，海南首创本科以上层次中外合作办学机构部省联合审批新模式。该模式优化简化了本科以上层次中外合作办学机构审批程序，有利于发挥海南区位环境、气候、政策等优势，激发合作办学中外双方的积极性主动性，加快引进境内外优质教育资源，举办一批高水平中外合作办学机构，打造中国教育对外开放新标杆。
随着境内外优质教育资源汇聚，举办了一批高水平中外合作办学机构，海南在办学机构审批、园区建设、办学模式、人才培养、管理体系等方面进行一系列大胆探索创新，逐步建立一整套符合国际教育特点的管理体系，加快打造中国教育对外开放新标杆。
打造常态化、精准化、全面化廉政风险跟踪监督机制
海南创新实施廉政监督常态化、精准化、全面化的有效路径，将廉政风险监督与海南自由贸易港建设一体推进、同步强化、贯穿始终。
通过打造“有形覆盖+有效覆盖”监督新格局、构建“业主单位+监管部门+监督部门”三位一体监督新模式、创新“日常防范+智能防控”监督新常态、构筑“1+N”高质量监督新机制等主要做法，有力防范了建设项目廉政风险、着力推动了项目建设提质增速、助推形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。
据悉，这些案例均按照“首创性、已实施、效果好”原则，经过严格规范的报送及筛选程序，经第三方机构评估和专家论证，从47家申报单位报送的80项候选案例中优选出来的。截至目前，海南省发布制度创新案例“批次过十、数量破百”，体现了海南自由贸易港建设制度创新工作的重要阶段性成果。（采写：张晓敏）
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