中经联播1月13日北京讯（张力 陈一夫 崔威汉）国家发展改革委、国家数据局、财政部、人力资源社会保障部13日联合印发《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出到2027年，数据标注产业专业化、智能化及科技创新能力将显著提升，产业规模大幅跃升，年均复合增长率超过20%的目标，为数据标注产业的未来发展指明了方向。
《实施意见》指出，数据标注产业是对数据进行筛选、清洗、分类、注释、标记和质量检验等加工处理的新兴产业。培育壮大数据标注产业对于提升数据供给质量，推动人工智能创新发展具有重要支撑作用。为此，《实施意见》从多个方面提出了促进数据标注产业高质量发展的具体措施。
在总体要求方面，《实施意见》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，以促进数据开发利用、赋能经济社会发展为主线，着力培育数据标注新业态，布局数字科技新赛道，构建产业国际竞争新优势。
为深化需求牵引，《实施意见》提出，要释放公共数据标注需求，深化人工智能在政务服务、城市治理、乡村振兴等领域应用，编制公共数据标注目录，依法依规有序推动公共数据标注与开发利用。同时，挖掘企业数据标注需求，支持数据要素赋能产业转型升级，深挖企业生产管理全流程数据标注需求，实施“国有企业数据效能提升行动”，加大企业数据开发利用，释放企业数据标注需求。
在增强创新驱动方面，《实施意见》明确，要开展关键技术攻关，依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，加强跨领域跨模态语义对齐、4D标注、大模型标注等数据标注领域的关键技术攻关应用。同时，健全数据标注标准，围绕数据标注关键环节，结合文本、图像、视频、语音等多模态数据标注需求，建立数据标注标准体系框架，制定数据标注技术、质量、能力等国家标准。
为培育繁荣生态，《实施意见》提出，要着力壮大经营主体，培育一批数据标注龙头企业，鼓励通过资源整合、并购重组等方式做大做强，推动数据标注企业规模化、标准化、集约化发展。同时，积极完善产业生态，畅通数据采集、标注、人工智能应用产业链，推动数据标注产业上下游协同发展。
在优化支撑体系方面，《实施意见》强调，要加大财税金融支持力度，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，鼓励有条件的地方加大数据标注产业的支持力度。同时，提升标注公共服务能力，建设数据标注公共服务平台，加强标注产业动态监测，提升产业资源汇聚、供需对接和风险管理等能力。
《实施意见》还提出，要加强标注人才队伍建设，以人才项目计划和科技项目等为抓手，培育和引进高端专业人才，支持分层次建设数据标注人才库，强化产业人才支撑。同时，促进标注产业安全发展，建立健全数据标注安全性风险识别、监测预警、应急响应等相关规范，落实数据标注全过程相关主体的安全责任。
国家发展改革委相关负责人表示，下一步，将会同相关部门加强统筹协调，推动《实施意见》各项政策措施落地见效，促进数据标注产业高质量发展，为构建新发展格局、推动经济高质量发展提供有力支撑。
随着《实施意见》的深入实施，我国数据标注产业将迎来更加广阔的发展前景。预计到2027年，数据标注产业将形成相对完善的产业生态，构建创新要素聚集、产业链上下游联动、区域协同发展的新格局，为人工智能等数字经济领域的发展提供有力支撑。
