中经联播讯 （赵青 通讯员叶晓芹） 5月6日，广州市南沙区举办营商环境专题新闻发布会，正式发布了《南沙区高水平推进营商环境创新试点建设实施方案》（以下简称《方案》）、南沙2021年营商环境改革建设成效亮点及南沙区营商环境建设十大集成创新成果（精选），南沙开发区创新工作局、区市场监管局、区政务服务数据管理局、区税务局围绕方案及营商环境建设十大集成创新成果答记者问。
发布首个国家级新区贯彻落实营商环境创新试点实施文件 瞄准最高标准、最高水平先行先试再出发
南沙区围绕新的目标定位，在市委、市政府的坚强领导下，在市营商环境领导小组指导支持下，对标最高最好最优标准，以企业需求为导向，以市场化法治化国际化为目标，制定了国家级新区首个贯彻落实国家营商环境创新试点建设工作部署的实施文件，率先推动高水平制度型开放，着力构建与国际合作战略平台相适应、与高标准国际经贸规则相衔接、与促进实体经济高质量发展相匹配的营商环境，努力在广州国家营商环境创新试点建设中当尖兵、作示范。
——五大亮点
一是推动制度标准更开放。紧紧围绕国际合作战略平台建设目标，开展跨境贸易投资高水平开放试点，建设全球溯源中心，构建南沙进口示范区便利监管的数字治理模式，推动“国际数据传输枢纽”粤港澳广州南沙节点等重点项目落地建设，推动科研数据跨境互联，不断提高要素市场配置效率，持续扩大对外开放水平、发展更高层次开放型经济，推动南沙更好服务和融入新发展格局。
二是推动创新氛围更浓厚。突出为市场主体发展营造浓厚创新创造氛围，动态优化更具竞争力、更加精准的产业和人才政策，完善提升“1+1+3+N”高端创新平台体系，打造大湾区科技成果转移转化和技术交易重要平台，实施“湾区启梦”双创三年行动计划，建立健全对科技成果转化人才的评价与激励办法，探索规范企业灵活用工行为，推动企业创新和提质。
三是推动竞争环境更公平。围绕更好协调社会主义市场经济中政府与市场的关系，平等对待各类市场主体，加强政府采购互联网监管，完善公平竞争审查制度，探索建立完善公平竞争审查问题线索回应机制，促进产业政策与竞争政策融合协调，持续规范公平竞争的市场秩序，保障各类市场主体公平参与市场竞争，有效激发市场主体活力。
四是推动政务服务更便捷。把优化营商环境与落实以人民为中心的发展思想紧密结合，从“我要怎么办”转变为“市场主体和社会公众要我怎么办”，围绕企业全生命周期打造一站式服务，推进政务服务“一件事”主体服务改革，加快实现“一窗通办”“一网通办”“跨域通办”，不断增强市场主体和社会公众的满意度、获得感。
五是推动权益保护更有力。顺应市场主体和社会公众愿望，更全面、更有力保护民营企业的合法权益，建立多部门知识产权联合保护机制，加快形成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共服务体系，高标准建设大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区，坚定企业发展信心，促进民营企业安心创业、发展。
——重点任务
1.创建各类主体活力迸发的市场环境：以公平竞争审查、公平竞争抽查评估、政府采购互联网监管为抓手，着力完善公平竞争秩序。以差异化监管、企业信用风险分级管理、信用监管、柔性执法包容审慎监管为支撑，着力创新监管模式和执法方式。以知识产权运营服务集聚平台建设、知识产权联合保护为重点，着力强化知识产权服务与保护。
2.创建人才平台集聚发展的创新环境：推出具有竞争力的人才政策，建设国家海外人才离岸创业基地，大力集聚人力资源企业和创新人才。推出优化行业扶持政策，破除创新要素流动障碍，健全人才评价与激励办法，构建创新激励生态。推出高端创新平台体系、一流创新创业服务体系，服务市场主体创新发展。
3.创建要素资源高度集聚的流通环境：以完善产业用地政策、简化工业项目供地流程、推行区域综合评估为重点，优化土地供应管理机制。以开展跨境贸易投资高水平开放试点、建设重大金融平台、完善信易贷融资平台功能为核心，加强金融资本聚集能力。以建设广州南沙（粤港澳）数据要素合作试验区、跨境征信合作试点、全球溯源中心重点项目为契机，提高数据要素市场配置效率。
4.创建规则衔接港澳国际的开放环境：重点推动“湾区一港通”通关便利化改革、多式联运“一单制”试点改革，进一步提升贸易便利化水平。重点开展跨境投融资业务创新、跨境资金池试点，进一步提升投资便利化水平。重点推进内地与港澳相互衔接示范基地建设、穗港澳投资跨境商事登记全程电子化、港澳机构资质和专业人士职业资格认定，进一步深化与港澳营商规则对接。
5.创建法治政府强力保障的服务环境：以优化政法机构职能体系、法律服务集聚区效能为目标，打造优质高效法治服务品牌。以企业全生命周期一站式服务、“跨域通办”服务、政策兑现“免审即享”为抓手，提升企业全生命周期办事便利度。以全域大数据中心建设、“穗智管”区级平台建设等数字基础设施建设为支撑，提高数字政府服务功能。
广州南沙营商环境国际交流促进中心点赞南沙营商环境建设成效显著
广州南沙营商环境国际交流促进中心相关负责人称，该中心深入全国各地营商环境研究发现，南沙区营商环境改革工作从上到下真抓实干，反求诸己、刀刃向内，持续深化各领域改革，切实做到了对各项决策部署事事有回应，对市场主体所需件件有回响。同时，南沙区营商环境的改革已经从碎片化向集成化、系统化、智能化迈进，尤其是构建起营商环境多元主体共商共建共治长效机制，推动改革机制不断优化升级，一批首创型、引领型、标志性改革创新经验在全国复制推广，市场化法治化国际化营商环境水平不断提升，市场主体活力不断激发，人才吸引力不断增强，科技创新成果显著增加，投融资成效显著提升，市场进一步扩大开放，市场主体满意度稳步提升。
1.市场主体活力迸发：南沙区稳步推进简政放权和商事登记制度改革，深入推行“信即办”审批，推进税费业务“智慧办、云端办”，推出“交地即开工”升级版，推行守信激励和失信联合惩戒，激发市场主体活力。2021年，地区生产总值2132亿元，同比增长9.6%。截至2021年底，累计引进世界500强企业投资项目超220个，市场主体总量超30万家，较2020年增长60%（2020年市场主体19.2万户），其中2021年新设企业8万家，增长率达到65%。
2.人才吸引力全面提升：南沙区始终坚持“人才是第一资源”，不断突破人才发展重点领域和关键环节改革，创建全国首个国际化人才特区，设立“大湾区国际人才一站式服务窗口”“大湾区（广东）国际人才驿站”，在全市率先试行放宽人才往来港澳商务签注备案要求，香港科技大学（广州）12名教职工已先行享受到政策便利。2021年，南沙新认定区高层次人才150余名，高层次人才数量自2016年以来年均增长101%；累计集聚高层次和骨干人才约1.5万人，是2016年的9.4倍。
3.科技创新成果增量提质：南沙区着力提升科技创新力量，形成“一城（南沙科学城）、一岛（国际金融岛）、一论坛（大湾区科学论坛）、一特区（国际化人才特区）”的科创格局。2021年，累计入库的高新技术企业和科技中小企业数量分别为744个、1619个，较2020年分别增长9%、125.8%，科技创新主体大幅增加。截至2021年底，南沙区每万人发明专利拥有量达50.5件，同比增加13.7%，知识产权质押融资金额累计达10亿元。2021年技术合同成交额297.37亿元，同比增加109.55%，科技创新成果产出显著提升，转化效益明显增强。
4.投资吸引力显著增强：南沙区搭建常态化投融资对接平台，精准实施融资租赁高质量发展行动计划等政策措施，推动跨境贸易投资高水平开放试点等政策试点落地，投资吸引力显著增强。截至2021年底，累计落户金融企业6649家，其中持牌法人金融机构14家，占全市1/4，金融能力大幅提升；南沙区本外币贷款余额2034亿元，同比增长7.3%；信易贷平台实现累计授信373亿元，放款212亿元，信贷投放持续平稳增长。
5.市场开放活性增效明显：南沙区政府联合南沙海关建立建全外商投资服务体系，全面打造全球溯源中心、全球优品分拨中心、全球报关系统改革品牌，推动获批综合保税区等重大平台，市场开放活性增效明显。2021年，进出口总值为2600.3亿元，同比增长14.7%。疫情常态化下，实行船舶边检查验零待时，进一步畅通国际物流通道，降低企业运营成本，稳外贸稳外资成效明显。
6.市场主体满意度方面：经专业机构与近300家各行业领域、不同规模的企业及机构的面对面深度沟通，超90%的企业对于南沙区营商环境改革成效表示满意。其中，企业全生命周期方面，企业表示企业设立便利度大幅提升、审批效率大幅提高、市政公用企业服务态度较好、不动产登记成本低、通关手续不断精简；投资吸引力方面，企业表示南沙区招商引资政策吸引力大，生态环境优良，宜居宜业；监管与服务方面，企业表示监管执法工作透明度以及规范性较高、诉求解决率较高、政企沟通机制较为畅通。
营商环境建设十大集成创新成果（精选）改革举措全国领先
《广州市“十四五”规划和2035年远景目标建议》第六部分详细阐释了广州将着力优化现代化国际化营商环境，增创改革发展新优势，提出广州将以优化营商环境牵引改革重点突破、整体推进。一分部署，九分落实。南沙区将优化营商环境作为南沙生命线，充分发挥自贸试验区先行先试优势，聚焦重点领域关键环节，对照国际最高标准和国内最佳实践经验大胆试、大胆闯、自主改，涌现出一大批具有南沙鲜明特色、可复制可推广的典型改革举措，围绕企业全生命周期精选了营商环境建设十大集成创新成果。
——构建营商环境多元主体共商共建共治长效机制，以深化全过程闭环跟踪监测、强化前沿研究、聚焦问题解决、建设重大平台为重要手段，标准化、规范化推进营商环境改革和建设。建立营商环境观察员机制，与专业机构共同成立调研组，促进全过程闭环跟踪监测落实；成立营商环境专家委员会，聚焦营商环境堵点瓶颈问题开展突破性研究，推动问题解决；打造国家级营商环境交流实践平台，开展营商环境基层实践探索，开展营商环境常态化交流，着力打造营商环境领域国家级行业研究智库、交流合作平台。
专家点评：营商环境改革是一项极为复杂、长远动态的系统性工程，南沙统筹谋划建立多元主体共商共建共治长效机制是改革的必要举措。有利于强化组织机制保障，汇聚各方力量广泛参加，坚持改革、久久为功，才能开拓出市场经济高质量发展的市场化法治化国际化营商环境。有利于强化信息渠道保障，搭建交流平台，集聚业界力量，构建动态观察机制，能够及时了解市场需求和诉求，精准发现问题，实施动态改革，保证了改革措施的供需精准匹配。有利于强化改革实效，各方力量既是推动力量也是监督力量，保证了南沙能够找准改革和创新的正确方向，出实招、出实效，树立干事创业的务实精神。实践证明，南沙自贸片区建设7年来，粤港澳大湾区全面合作示范区建设3年来，正是这些机制的成功实施，有力促进了南沙营商环境持续走在前列、迈向国际一流。（葛志专，广州市社会科学院粤港澳大湾区研究院特约研究员）
——打造全国领先的商事服务南沙模式，率先启动探索商事登记确认制改革，搭建商事服务“跨境通”率先将内地全程电子化商事登记服务延伸至境外地区，探索建立“湾区通”企业登记互认机制推动简化港澳投资者商事登记流程和材料，提升企业开办便利度，实现开办企业最快0.5天办结。截至2021年底，市场主体总量超30万家。
专家点评：营商环境，“优”无止境。良好的营商环境是提升一个地区核心竞争力的关键所在，更是衡量一个地区营商便利度、投资吸引力的重要指标。近年来，南沙区紧紧围绕市委、市政府确定的开展国家营商环境创新试点的目标要求，从更高起点、更深层次、更高目标上深化营商环境改革试点，率先启动探索商事登记确认制改革，搭建商事服务“跨境通”，探索建立“湾区通”企业登记互认机制，不断增强微观主体活力、提升政府治理能力、促进更高水平对外开放，新登记市场主体数量不断创新高，2021年全区新设企业8万家、增长65%，截至2021年底市场主体总量超30万家，为全区实现经济高质量发展保驾护航。面向未来，南沙要对标国际上公认的营商环境最好最优的地区，着力锻长板、促集群、优环境，以打造具有全球竞争力的营商环境提供引领示范为重点，全力打造中国营商环境建设“新标杆”，为广州推动现代化国际化营商环境出新出彩作出积极贡献。（陈旭佳，研究员，广州市社会科学院财政金融研究所副所长）
——全面深化工程建设项目审批模式，已迭代实施交地即开工从1.0到5.0的改革，实施46项改革举措。1.0改革针对产业园内带设计方案企业推行“拿地发证”，2.0改革瞄准全工业领域推行“告知承诺”，3.0改革聚焦行政审批创新实现“拿地即发证，交地即开工”，4.0改革围绕审批“覆盖全流程”进一步扩大并联审批和告知承诺范围，5.0改革创新推出实施工业厂房仓储项目“一站式”审批，推行“承诺验收”与单独竣工验收。截至2021年4月，“交地即开工”已实现建设项目常态化办理，帮助区内企业节省三个月以上的时间成本、近亿元的经济成本，企业在南沙投资建设省时、省心、更省钱。
专家点评：南沙区全面开展工程建设项目审批模式的创新实践，在压缩审批时间与环节、调整审批时序的同时，有力提高了项目建设效率和品质。南沙推行“承诺验收”、引入“动态总图”等举措推动了南沙区工程建设领域的改革走在全国前列，同时为其他地区优化工程审批制度改革提供了模范样本、可参考的经验。南沙区根据工程建设项目类型快速精准为各类建筑企业提供符合项目特点、企业需求的便捷高效审批服务，不仅为企业解决了审批流程复杂、时间长等问题，同时还推进工程建设领域数字政府建设，将行政审批改革推向了更高更深层次，彰显了南沙在工程建设领域的改革创新能力和现代化水平。(李剑，上海市水务局法规处一级调研员）
——全国首创企业全生命周期办电新模式，首次提出服务企业用能全生命周期理念，创新推出办电事项前置，服务企业从招商、筹建至运营的主动服务机制，通过创新管理模式、业务模式、数字载体，提升获得电力水平。创新孵化政府部门与供电企业联席办公机制，成立至今完成150个筹建项目投产送电；建设并试点应用首个绿色用能主动服务平台，服务中山医南沙院区、港人子弟学校、晶圆半导体等重点工程完成办电；提供“一揽子”服务，满足多元需求“一次办”，2021年以来完成广船二期光伏、港科大地块开发临电租赁等项目。
专家点评：经济发展，电力先行。良好的用电营商环境将有力支撑地区整体营商环境的发展。南沙区全国首创企业全生命周期办电新模式，通过共建联席办公室、打造绿色用能主动服务平台、用“一揽子”服务满足多元需求“一次办”，政府和供电企业“集群攻坚”“主动服务”“一事一次办”，释放政企间信息互联，数据共享效能，让企业办电更方便、接电更快捷、用能更舒心。为落实国家优化用电营商环境各类要求、提升全国用电营商环境水平，服务市场化法治化国际化营商环境提供了生动案例和创新经验。（邱朝明，南沙区营商环境专家委员会成员、广东电网公司广州供电局客户服务中心副总经理（主持工作））
——打造南沙“智慧e”办税集约运营服务体系，依托智慧办税服务厅，运用大数据、生物识别等科技手段，提前把握纳税人税费服务需求，以自动化流程重塑办税体验，以智能化手段变革办税审批方式，以一体化管理提升办税服务整体效能，实现智慧办税服务。“智慧e”办税为纳税人提供无感办、快捷办、智能办服务，办税平均等候时间同比缩短近五成。
专家点评：税收大数据的应用和办税缴费服务方式的转变升级，是国内深化税务系统“放管服”改革和持续推动税收营商环境优化的重要举措。南沙区结合地区特色，深化税收数据在办税缴费中的应用，推动精准化政策推送，结合AI识别、云服务等技术，在全国率先实现税收线下一体化智慧大厅建设，切实减少线下业务办理中的人员交互，提升纳税人缴费人的办税缴费体验感，推动执法更规范、服务更便捷、监管更精准、风险更可控，进一步激发市场主体活力，也为其他地区智慧税收建设提供更多可借鉴的经验和做法。（胡啸岳，广州南沙营商环境国际交流促进中心副主任）
——创新海运通关新模式，推动海运通关全链条无纸化改革，实现涉及海关、港口、船代、拖车等海运通关全流程业务环节“线上办理”，2021年12月南沙海关整体通关时间进口22.59小时，较2017年12月压缩了75.11%；出口0.94小时，较2017年压缩了96.8%；创新“湾区一港通”模式，实现经南沙港转运的进出口货物“7×24”小时快速通关；推行船舶出入境网上通办，实现国际航行船舶100%网上申报、网上预检、网上办理边检手续。
专家点评：海运通关新模式能够有效促进要素便捷流动、优化通关环境、激发市场主体活力，是南沙营商环境综合竞争力的重要元素。具体地说，海运通关全链条无纸化改革通过信息技术手段降低了纸质约束，极大提升了海关内部作业效率；“湾区一港通”模式实现了枢纽港与支线港之间的资源共享与整合，推动了大湾区主要港口群的互联互通、协同高效发展；船舶出入境网上通办改变了以往纸质申报耗时耗力的状况，缩短了船舶在港时间，有效提升了船舶出入港效率。综上，海运通关新模式是优化口岸营商环境、进一步深化贸易便利化改革的充分体现，是服务促进国内国际双循环新发展格局下广东外贸高质量发展的重要保障，是《粤港澳大湾区发展规划纲要》等国家战略的有力践行。（符正平，中山大学自贸区综合研究院院长）
——构建以信用为基础的公平竞争环境，构建“信易+”工作体系，推动相关“信易+”应用场景；实行企业信用信息闭环管理，强化企业信用风险预警，截止2021年底，累计监测高风险、较高风险、中风险、低风险企业约15万户；对政府采购领域市场主体的公共信用信息、交易信用信息和跨区域信用信息实现“全领域”“全主体”“全过程”覆盖动态评价，实现所有进场交易的政府采购项目竞争公平。
专家点评：社会信用体系建设，是营商环境建设的重要内容之一。目前，全国各地都在推动信用体系建设这项工程，搭建信用信息平台，完善各类信息收集渠道，不断丰富各类应用场景。南沙自贸片区是全国范围内较早开展社会信用体系建设的，其实践做法也比较超前。国家市场监管总局在2022年正式发布了《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》（下称《意见》），提出将企业信用风险分类管理理念和方式拓展到市场监管各业务领域，运用企业信用风险分类结果科学配置监管资源，提高监管及时性、精准性、有效性。南沙自贸片区通过构建“信易+”工作体系、实行企业信用信息闭环管理等措施有效落实了《意见》要求与精神，是新形势下加强市场监管的一项创新性制度供给，让政府监管往后“退了一步”，而且市场主体的舒适感往前“近了一步”。市场监管效率提高了，营商环境在潜移默化中提升了，达到了“春风化雨”的效果。（史欣向，中山大学自贸区综合研究院副院长）
——创新智慧化企业监管保护模式，创新企业全生命周期信用监管，着力构建以信用为基础的新型监管机制，在食品安全、特用设备等重点领域充分利用大数据、物联网等技术手段，加快推进智慧监管；探索利用区块链技术服务企业资信应用，实现资信证明申办流程管理、责任全流程的可追溯，资信证明的信息提供在线验真；建立市场主体信用修复与维护机制，建立“双报备、两同步”知识产权保护工作机制。
专家点评：南沙智慧化企业监管保护模式是一种高度精准化、人性化的模式，同新一轮科技革命和产业变革趋势相适应，有利于进一步激发南沙市场主体的活跃度。近年来，随着南沙产业导入进程加快，以及深入推进营商环境建设和商事制度改革，到南沙落户创新、创业、发展的市场主体数量出现井喷式增长。在此背景下，如何解决随之而来的市场监管工作事多、任务重、要求高、人少的瓶颈，就成为南沙完善企业监管保护模式的重头戏。南沙创新企业全生命周期信用监管，探索利用区块链技术服务企业资信应用，体现了对互联网、大数据技术等先进技术的善用，不仅通过让信息多走路而让企业少跑腿，而且在监管上更加精准，节约了监管部门的精力，更节约了企业成本。南沙建立市场主体信用修复与维护机制，则体现了监管与服务并重的原则，让市场监管更富人性和温度。（顾乃华，暨南大学中国（广东）自由贸易试验区研究院副院长、教授）
——打造法律服务保障体系“南沙样本”，建立“1+1+N”粤港澳法律服务新机制，共吸引248个港澳青创项目团队（企业）签约入驻；实行公共法律服务标准化管理，全面推进区、镇（街）、村（社区）三级公共法律服务实体平台和二层级一站式标准服务建设；创新建立“1+1+9+N”行政复议与调解有机衔接联动机制，2022年荣获第六届“法治政府奖提名奖”；探索与国际通行诉讼规则对接，出台《要约和解程序适用指引》；全国率先试点聘任港澳籍劳动人事争议仲裁员，率先建立聘任港澳籍劳动人事争议仲裁员“1+5”政策体系。
专家点评：法律服务保障体系“南沙样本”体现了国际视野和服务内核。法律服务保障体系是推动市场在资源配置中真正起决定性作用的“垫脚石”，是各类市场主体在激烈的市场竞争中形成稳定预期的“护卫舰”。作为自贸区，构建其法律服务保障体系，首当其冲就是要推动营商规则国际化试验，为企业进军国际市场、参与国际竞争保驾护航。南沙积极探索与国际通行诉讼规则对接，体现了其把国际视野与法律导向相融合，有助于民事纠纷多元化解。南沙创新建立“1+1+9+N”行政复议与调解有机衔接联动机制，以及在全国率先试点聘任港澳籍劳动人事争议仲裁员，则体现了以服务为核心，将大大提高行政争议化解、劳动争议处理过程中的有关当事人的满意度。（李杰，暨南大学产业经济研究院教授）
——集成打造“互联网+”数字政府服务体系，打造企业专属网页，对风险企业进行实时跟踪和重点防控；推进“无证明自贸区”改革，累计减免21个部门330项证明事项，逐步实现了“无证明”办理；推进“微警认证”政务应用，有效遏制身份信息被盗用、冒用骗取商事登记的行为；推进“互联网+就业服务”，有效解决疫情防控条件下线下就业服务受阻的问题；打造自主版权“互联网+调解仲裁”，实现“程序集约化、庭审智能化、流程透明化、服务精准化”。
专家点评：南沙区在深化“放管服”改革中不断创新优化服务，以云计算、区块链等新一代信息技术为驱动，加快数字政府建设，全面提高在线服务能力，让政府服务再次跑出了便民加速度。当前“无证明自贸区”“微警认证”“互联网+就业服务”“互联网+调解仲裁”等创造性、创新性实践涌现，推动政务服务从“可办”向“好办”“易办”转变，激发市场活力和社会创造力，助力营商环境优化。此外，南沙数字政府服务体系不断向多领域拓展，实现了公共服务数字化、智慧化，为群众提供多样性、多渠道、便利化服务，提升了企业和群众办事满意度，“不打烊”的“数字政府”已基本成型，有较强的示范和推广价值。（李珩，南沙区营商环境观察员、中国经济信息社广东经济研究中心主任助理）
下一步，南沙将抢抓国家营商环境创新试点建设机遇，坚持大胆试、大胆闯、自主改，力争形成更多南沙原创性改革探索经验，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，加快营造市场化法治化国际化一流营商环境，为建设立足湾区、协同港澳、面向世界、面向未来的国际合作战略平台提供强有力支撑，在广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”中走在前列。
