政策顶层设计密集落地，“分层分类”精准施策推动服务业从规模扩张转向质量效益
中经联播讯（高启龙 朱媚）4月7日至8日，全国服务业大会在北京召开。这是新时代首次聚焦服务业而举行的全国性大会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就服务业发展作出重要指示，强调突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌。
从今年政府工作报告到国务院常务会议，再到此次全国服务业大会，一系列事关服务业发展的顶层设计在“十五五”开局之年密集出台，中国服务业正在迎来一场从规模增长到质效飞跃的历史性跃迁。
服务业已成中国经济“第一动力”
一组数据勾勒出中国服务业的发展图景：2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，达808879亿元，占GDP比重为57.7%，对经济增长的贡献率高达61.4%，比上年上升3.7个百分点。服务业拉动国内生产总值增长3.0个百分点，全国每10个就业者中约有5人从事服务业。服务业已当之无愧地成为国民经济的第一大产业。
增长动能仍在加速释放。2026年前两个月，全国服务业生产指数同比增长5.2%，增速比上年12月份加快0.2个百分点。其中，信息传输、软件和信息技术服务业生产指数增长10.1%，租赁和商务服务业增长8.2%，金融业增长7.0%，现代服务业发展势头尤为强劲。
居民服务消费的升级趋势同样显著。居民人均服务性消费支出由2020年的9037元增长至2025年的13602元，占居民人均消费支出比重由42.6%提升至46.1%。2020至2025年，居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，展现出强劲的增长动能。
横向比较来看，我国服务业仍有巨大发展空间。美国服务业占比接近80%，日本、新加坡等东亚发达国家普遍在70%至75%左右，相比之下我国57.7%的占比仍有约15至20个百分点的提升空间。
分层分类：从“统一配方”到“精准施策”
此次全国服务业大会的一大政策亮点，是在坚持“分类”推进的基础上进一步提出“分层”推动服务业发展。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员刘涛分析指出，过去服务业主要按生产性和生活性两大领域分类施策，而此次在两类内部按照发展层次和需求结构进行了细化，明确了不同层次的发展重点和政策导向。
在生产性服务业领域，大会提出三个明确方向：围绕研发设计专业化、高端化，加快壮大科技服务；围绕生产环节价值提升，大力发展先进制造服务；围绕市场价值实现，着力提升配套专业服务水平。
国务院总理李强在讲话中进一步强调，要顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，聚焦生产生活重点领域，分层分类推动服务业发展，不断培育服务业新增长点，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平。
中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席黄奇帆曾表示，生产性服务业才是经济增长的灵魂——它决定制造业的利润多少、产业附加值高低和GDP的含金量。专家分析，中国要从“制造大国”迈向“制造强国”，关键不在于能否“造出来”，而在于能否掌握“微笑曲线”中研发设计、信息技术、金融服务、商务咨询、物流供应链等生产性服务业环节。
在生活性服务业领域，大会也围绕居民消费需求分三个层次发力：促进基本需求类服务更加普惠优质，扩大升级类服务供给，做精做细个性化服务。居民消费正在从“有没有”向“好不好”转变，居民服务、养老托育、健康医疗、商旅文体被明确为重点发力领域。
政策信号密集释放：系列举措出台在即
“十五五”开局之年，政策层面对服务业的重视程度前所未有。
3月16日召开的国务院第十一次全体会议，提出要抓好一批牵引性、撬动性强的重点工作，其中就包括“积极谋划推动服务业扩能提质”。3月27日国务院常务会议进一步强调，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，要求聚焦带动性强的重点领域，加大财税、金融、要素保障等支持，扩大服务业市场准入和开放领域。
国家发展改革委主任郑栅洁此前透露，国家发改委将会同商务部、工信部等部门，出台一系列扩能提质举措，充分挖掘服务业高质量发展潜力，“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿元。国务院研究室主任沈丹阳介绍，根据相关研究机构数据，软件和信息技术服务业增加值未来五年年均增速可望达到12%左右，产生约5.6万亿元的增量，仅人工智能应用服务市场规模就有可能达到8000亿元以上。
业内专家表示，推动服务业扩能提质，应分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加快培育服务消费新增长点。系列实施方案及配套专项政策有望陆续出台，推动服务业量质齐升，产业规模稳步向百万亿级目标迈进。
科技赋能：“数智”重塑服务业新生态
科技赋能是服务业扩能提质的重要支撑。大会明确提出注重创新驱动，大力发展科技服务，加强数智服务，推动制造业和服务业融合发展。今年政府工作报告也明确深化先进制造和现代服务业融合发展试点。
在具体实践中，AI技术正深刻重构服务业生态。2026年3月，德胧集团在前海国际会议中心发布年度战略，正式推出百达屋APP超级员工“神灯AI”，打通“需求感知—智能调度—人力执行—数据回流”全链路，解决服务流程“信息损耗”与“调度低效”问题，将模糊服务请求转化为可追溯、可决策、可优化的数据任务。同时发布的“天干地支”客户体验进化模型，打破了物理边界、实现可持续迭代，消费者可体验服务与房型动态升级。
这一转变背后是行业的深层转型。德胧集团董事长郑南雁表示，酒店业正从“规模扩张”转向“客户价值深耕”，传统重资产、标准化模式面临体验同质化与资金压力双重挑战，行业重心已从供给侧资产布局转向需求侧客户价值挖掘。
科技赋能的回报同样显著。2026年2月发布的调研显示，52%的中国CEO表示应用AI后企业收入有所增加，远高于全球约30%的平均水平，AI已从“投入项”变成“回报项”。
地方层面也在加速数字化布局。重庆已构建起市域一体、两级管理、三级贯通的公共数据资源管理体系，全市公共数据编目达23万类，归集共享达21万类，为服务业扩大开放筑牢数据底座。南宁青秀创新中心智慧化服务平台深度融合人工智能助手与垂直领域大模型技术，让过去需要人工咨询、纸质填报的流程实现了智能化。
开放合作：扩大服务业市场准入与制度型开放
扩大服务业高水平开放是本次大会的又一核心关键词。大会提出注重增强活力，纵深推进全国统一大市场建设，扩大服务业制度型开放。
今年1月，商务部正式印发《试点任务》，将大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市纳入服务业扩大开放综合试点范围，明确159项试点任务。这些试点任务聚焦电信服务、医疗康养、金融等重点领域，因地制宜开展差异化探索。
政策层面坚持“对外开放、对内放开”。一方面深化云计算、生物技术、外商独资医院等领域开放试点；另一方面清理不符合市场规律、阻碍消费升级的服务消费领域不合理的限制措施。
在区域层面，西安市近日部署服务业扩大开放综合试点工作，明确到2030年将形成不少于15项可复制可推广的改革经验做法和创新实践案例，推动服务业增加值年均增长不低于4.5%，年均实际使用外资额不低于8亿美元。东莞则出台“服务业新政30条”，实施主体扩容提质工程、创新赋能工程、市场拓展工程、生态优化工程四大举措，对综合效益较好的生产性服务业集聚区择优给予最高1000万元奖励，并将推广“服务业券”，以“真金白银”助力加快构建优质高效的服务业新体系。
为加快培育服务消费新增长点，今年1月国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，聚焦家政、旅居、演出、体育赛事等重点领域出台具体举措；商务部等9部门近日联合印发《服务消费提质惠民行动2026年工作方案》，围绕餐饮住宿、养老托育、文娱旅游、体育健康等传统服务消费领域，和家政服务、网络视听、入境消费、演出服务等新增长点领域，从供给和需求两端协同发力，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。
地方层面也积极跟进。陕西部署开展服务消费提质惠民行动，健全服务消费协调联动机制，深化农工商旅文体健融合。北京演艺经济持续火热，2025年举办大型活动2295场、增长25.8%；山东游客人数、旅游收入均增长10%以上；重庆全年接待游客突破5亿人次，入境旅游人次增长68.2%。
就业蓄水池：服务业扩容催生新职业新岗位
服务业不仅是经济增长的“压舱石”，更是吸纳就业的“蓄水池”。2024年末，服务业就业人员达3.6亿人，占全国就业人员总数的48.8%。服务业新模式催生了大量灵活就业岗位，就业吸纳和创业效应显著。
服务消费升级正在催生一系列新职业、新工种、新岗位。数据显示，2026年3月春招期间，服务消费相关行业占据“招聘环比增速榜”前列，外卖配送、即时零售等在线生活服务招聘需求最大，环比增长17.3%。各地“春风行动”暨“就业援助季”活动期间，累计举办招聘活动3.2万场，发布岗位2300万个，生活服务业用工需求增长明显。
以家政服务业为例，保姆、钟点工需求激增，北上广深等一线城市订单同比增长了87%。养老服务业也迎来人才需求井喷。我国60岁及以上老年人口已突破3.2亿，专业化、个性化的品质养老成为行业发展趋势，养老服务师应运而生。年轻的养老服务师张澎凯，在学校学习老年服务与管理专业，毕业后很快成长为康养服务中心分院的院长，目前月收入稳定在万元左右，同级别养老服务师基础薪资比传统纯护理岗位高出20%。
中国数实融合50人论坛智库专家洪勇指出，服务业在“十五五”开局之年承担着稳增长的压舱石与扩内需的主引擎双重角色。一方面，服务业占GDP比重已超过50%，就业吸纳能力强，是对冲外部不确定性、稳定宏观经济的重要支撑；另一方面，服务消费具有更强的升级属性和乘数效应，能够带动商品消费、投资与就业联动增长，是扩大内需的关键抓手。
锚定百万亿新蓝海
站在“十五五”开局之年的时间节点上，全国服务业大会的召开具有里程碑意义。西安交通大学公共政策与管理学院行政管理系主任吕书鹏认为，这表明国家对服务业的定位已实现了从“国民经济支撑者”向“现代化产业体系引领者”的战略跃迁。在“十五五”开局之年，这次大会不仅是一次政策的集成展示，更是一次对未来十年中国经济增长动能的顶层重塑。
服务业的发展关乎产业结构优化，更牵系民生保障的改善。国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟表示，大会明确提出“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”，是对居民消费升级和产业转型新趋势的精准回应，旨在解决供需错配问题。
随着顶层设计日趋清晰、路径更加明确，各部门将形成统一行动、协同推进的合力，加速补齐服务业短板。从近期密集释放的政策信号看，推动服务业扩能提质的系列举措出台在即。这个已接近81万亿元的庞大产业，正朝着百万亿级新蓝海加速迈进。
