中经联播讯（沈重 商和泉 刘辉）
海关总署24项扩能提质措施重磅落地，一条“成长之梯”助综保区走向世界舞台中央。
4月25日，前海综合保税区交出一份“开门红”成绩单：进出口总值达1428.3亿元，同比增长47.9%，首次登顶全国综合保税区榜首。三天后，海关总署在北京举行的新闻发布会上正式宣布，经国务院同意，国务院办公厅已转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，从4个方面提出24项改革措施。
春日里的前海综保区一片繁忙：快速入库、集拼分拨、装车发运……深圳市前海管理局的数据显示，这座粤港澳大湾区的“领跑者”正以亮眼实绩为全国综保区树立全新标杆——从“追赶者”到“领跑者”，前海的跃迁路径，恰好暗合了全国综保区正在经历的深层变革。
春江水暖鸭先知。当深圳前海的集装箱卡车日夜穿梭，当苏州工业园区的“人工耳蜗”生产线高速运转，一个更宏大的制度红利正在中国168个综合保税区次第释放。
“四转四提升”拆掉看不见的墙
“这些改革措施立足综合保税区的保税功能和政策集成优势，主动对接国际高标准经贸规则。”发布会上，海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城用四个“转变”勾勒了政策的核心框架。
“四转四提升”的目标非常清晰：
从传统加工和物流向多元化、高端化生产与服务深度融合转变，提升新业态新模式发展能级——这是产业形态的升维；从传统的外贸导向向突出国家战略需求转变，提升产业链供应链韧性和安全水平——这是功能定位的深化；从传统的“两头在外”向服务国内国际双循环转变，提升内外贸一体化水平——这是发展模式的突围；从传统的围网管理向数智化、协同化转变，提升智慧监管和协同共治效能——这是治理能力跃迁。
海关总署综合业务司副司长杜宏伟的解读更直指痛点：综合保税区在设立之初围绕“两头在外、大进大出”（V型）设计，但如今国内市场日益壮大，国产替代效应显著增强，“大进”正转变为本地配套，“大出”正转变为内外销并重，货物流向正从初期的出口为主，逐渐转变为“内外销并重的X型”。
换言之，24项措施拆掉的不仅是政策关卡，更打开了“国内国际双循环”的任督二脉。正如潘城所言，这些措施“为‘十五五’时期我国进一步扩大高水平对外开放注入强劲动力”。
“不到两万分之一”撬动“近六分之一”：进击的168个棋子
海关总署的统计显示，截至目前，我国共有168个综合保税区，分布在全国31个省、自治区、直辖市。2025年，全国综合保税区实现进出口值7.2万亿元，占同期全国外贸进出口的比重达16%，有力促进了开放型经济发展。
更令业内惊叹的是：这168个综保区仅仅以不到两万分之一的国土面积，贡献了全国近六分之一的进出口总值。
这是一个充满张力的数字。
在发布会现场，潘城用“连接国内国际两个市场、两种资源的独特功能和政策集成优势”概括综保区的核心价值。而这份“将全球价值链高价值环节留在中国”的能力，在苏州得到了生动呈现。
“这是我们全球的保税维修中心，我们一年维修70万个人工耳蜗，维修产值在1400万元人民币。”在位于苏州工业园综合保税区的一家企业内，高级运营总监张梅向记者介绍，开展保税维修前，苏州工厂只是承接境外母公司的生产任务，如今不仅能满足全球客户对售后服务的需求，还带动生产订单同比增长14%。
这块小小的“人工耳蜗”背后，是一种深刻的产业转型：传统加工贸易主要赚“加工费”，而“保税维修”赚的是技术和服务费，它将传统“造产品”“卖产品”推向了“产品全生命周期管理”，将售后、再制造等高附加值环节留在了国内。
突破性创新：从“正面清单”到“负面清单”，让政策“走出去”
24项措施中，最具颠覆性意义的两项制度创新尤为引人瞩目。
全面松绑，“修全球”迎来制度突破
在保税维修方面，海关总署决定探索实施综合保税区保税维修产品负面清单管理。
潘城介绍，此前综保区维修产品采取“正面清单”管理，四批维修产品目录所涵盖的276类商品才可在区内开展保税维修业务。从“正面清单”到“负面清单”的转变，不仅将大幅扩大保税维修业务范围，还将推动综保区从传统加工制造向高附加值产业升级。
政策“走出去”，生物医药研发获突破性红利
生物医药企业在调研中呼声最集中的诉求是：“受限于现有实验室前期投入成本高、研发制造一体化等现实情况，企业无法单独将研发环节迁至综合保税区内，但又迫切希望能共享区内保税研发红利。”
面对这一“企业进不来”的现实困局，海关总署的解题逻辑大胆而直接——“既然企业‘进不来’，就让政策‘走出去’” 。
措施明确提出，对符合条件的区外生物医药研发企业，试点赋予综合保税区海关注册编码，让区外企业也能享受区内企业的保税研发政策。这意味着，不在综保区内的生物医药企业，也能享受综保区的保税研发红利。
“政策服务域”突破物理围网，从理念到操作都堪称一步好棋。
一条“成长之梯”：从“立柱架梁”到“扩能提质”
2026年，恰是我国综保区建设20周年。
对比2019年国务院印发的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，此次24项措施的升级逻辑更加清晰：前者着眼于“高水平开放高质量发展”，首次提出将综保区建设成为“加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务”五大中心，为综保区发展“立柱架梁”；后者则聚焦“扩能提质”，从四个维度提出一系列务实举措。
“‘立柱架梁’到‘扩能提质’，相当于给综保区修了一条从‘成型’到‘成势’的成长之梯。”一位业内专家这样比喻。
而从更宏观的视角看，综保区的转型逻辑，也正是中国外贸结构升级的镜像。海关总署企业管理和稽查司副司长齐溟在发布会上介绍，天津东疆综合保税区已成为我国最大、世界第二的飞机租赁产业聚集地。2025年，通过保税租赁方式进口飞机243架，货值867.6亿元，增长28.7%。而在融资租赁货物“异地委托监管”方面，措施将适用范围从飞机、船舶、海洋工程结构物这3类设备，扩展到所有无法实际入区的重大技术装备及其零配件。
落地即变，企业红利将至
发布会释放的另一重大信号是“配套制度文件正在路上”。
潘城在发布会上明确表态：下一步，海关将聚焦中心任务，会同相关部门加快研究出台配套制度文件，推动各项改革措施落地见效。
这意味着，24项改革措施并非“纸上红利”，而是切切实实的落地工程。
海关总署综合业务司副司长杜宏伟表示，海关将根据措施部署要求，进一步加快智慧综合保税区各类场景的拓展应用，加强与地方政府的智慧监管联动，持续提升监管效能。海关总署企业管理和稽查司副司长齐溟则介绍，将允许企业根据实际业务布局，全程以保税状态完成生产、交付等工作。
对168个综保区的9万余家外贸企业来说，这24项“国家红利”来得正当其时。从深圳前海的“全球中心仓”到苏州的“人工耳蜗”保税维修中心，从天津的融资租赁飞机到长沙黄花综保区首次跻身全国及中部地区“双A类”，各地综保区正以各自的路径书写着扩能提质的答卷。
正如海关总署综合业务司副司长杜宏伟所说，“综合保税区等海关特殊监管区域因改革而生、因改革而兴”，这次改革则是“因时之变而再出发”。
2026年4月的春天，不仅是春江水暖鸭先知，更是“168颗明珠”面向未来微笑的时刻。
