“回归以来，澳门特区创造的经济奇迹有目共睹，但另一方面，博彩业一业独大所带来的负面因素逐步显现，对澳门城市竞争力的进一步提升形成掣肘。”澳门理工学院社会经济与公共政策研究所副教授鄞益奋表示，近年来国家对澳门提出了建设世界旅游休闲中心的定位与任务，一个社会共识随之逐渐形成，即澳门的发展需要一个中长期规划，明确“一个中心”的具体形态，并引领澳门经济、社会实现可持续发展。

提升城市生活素质

鄞益奋认为，澳门特区首个五年发展规划草案中提出的未来五年要实现的七大目标，首次将建设世界旅游休闲中心这一“抽象概念”具象化为一个指日可待的城市蓝图，即整体经济稳健发展，产业结构进一步优化，旅游休闲大业态逐步形成，居民生活素质不断提高，文化教育持续发展，环境保护成效显著，施政效能进一步提升，法治建设不断加强。

“在澳门，你可以看到体量很大、很光鲜的综合度假村，但这并不代表澳门本地人的生活质量。”二十多岁的陈嘉妍居住在澳门路环石排湾公屋社区，这位全职妈妈说，尽管和以前相比房子住得好了一些，但有时仍然十分焦虑：“老人忽然生病叫不到出租车怎么办?孩子上学太远怎么接送?买菜购物能不能方便一些?”

去年底起，澳门最大的民间社团街坊总会开始就澳门制定五年发展规划征求街坊们的意见。作为街总会员的陈嘉妍表示，当她看到建设轻轨、新跨海通道、垃圾填埋区、污水处理厂、离岛综合医院等市民期待已久的民生工程被真真切切地写入规划的时候，感到“很踏实、很期待”，希望“按照时间表落实”。

“五年发展规划的目标是建设世界旅游休闲中心，但其内核是提升澳门这个城市的生活素质。在宜居、宜业、宜行、宜游、宜乐这五大追求当中，位居前三位的宜居、宜业、宜行都是民生指标，决定着五年规划实施的成败。”鄞益奋说。

在由战略篇、民生篇、发展篇、善治篇四部分组成的规划草案中，民生篇篇幅最大、举措最多。其中包括“加速建设宜居城市”和“增进民生福祉”两个层面，前者的着眼点是建设舒适、宜居的城市环境，涉及完善城市规划、推进基础设施建设、构建智慧城市、加强环境保护、建设安全城市等，而后者则涉及教育、就业、医疗、民生福利、应对老龄化等，着眼于“人”的和谐发展。

对接国家发展战略

澳门中华总商会策略研究委员会主任马志毅认为，无论“五宜”的城市发展追求，还是“均衡性”“协调性”以及“科学决策”“可持续发展”“创新驱动”等规划中的关键词，都与国家倡导的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念相呼应，体现了澳门与国家发展的一脉相承与和谐相融。

近年来，国家出台了一系列支持澳门发展经济、改善民生的重要措施——从对澳门“世界旅游休闲中心”“中葡商贸合作服务平台”角色的确立，到《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》的签署，再到85平方公里水域管理范围和陆地界限的划定……如何让国家政策切实转化为澳门的城市竞争力以及居民的幸福指数，考验着特区政府的智慧与执行力。

在草案文本的“发展篇”中，重点突出了推动经济适度多元发展以及与国家发展战略的对接。草案指出，要把握国家实施创新驱动发展战略的机遇，增强创新理念、提升创新能力、逐步加强创新和科技进步;主动融入国家发展大局，提升在国家经济发展、对外开放中的地位功能;积极参与国家双向开放、“一带一路”建设等发展战略，推动澳门与内地关于建立更紧密经贸关系安排升级……

澳门“一国两制”研究中心原主任、基本法研究专家杨允中表示，草案文本体现了澳门自我定位的合理性以及对未来发展潜质的科学把握，“反映出特区政府在坚持依法施政这个大前提下，主动把特区未来的发展愿景和目标进行明确的纲领性表述，并与国家‘十三五’规划进行有机对接，其积极意义不可低估。”

澳门中华新青年协会理事长周永豪谈起对这份规划的感受时，以憧憬的口吻说：“我常常会想，这座城市的未来会是怎样的呢?说起音乐，我会联想到维也纳;说起足球，我会联想到意大利。在不远的未来，我希望澳门能和一个更有文化和内涵的词语联系在一起，那将是我们城市的名片。”