3月5日，李强总理向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。这份约1.7万字的报告，不仅设定了“经济增长4.5%—5%”的预期目标，更以一系列真金白银的投入和细致入微的民生部署，勾勒出新一年中国经济高质量发展的清晰路径。

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“两句话的目标”：跳起来摸高，稳得住步伐

“经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在5日国新办吹风会上用两句话解读今年的增长目标。他形容这是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实目标，综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能。

为实现这一目标，宏观政策工具箱准备充分。今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加2300亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元，其中2500亿元支持消费品以旧换新、8000亿元用于“两重”建设；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，新增政府债务总规模达11.89万亿元，创历史新高。

五万亿稳投资“三箭齐发”，场景开放激活民间资本

在稳投资方面，政府工作报告提出一系列具体措施。沈丹阳介绍，今年包括中央预算内投资、“两重”建设、地方政府专项债券、设备更新等方面，政府投资资金合计将超过5万亿元，如果加上地方配套资金，带动作用值得期待。

政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛进一步解读称，稳投资将从三方面发力：

一是充分发挥政府资金引导作用和重大项目牵引作用。今年拟安排中央预算内投资7550亿元，加之“十五五”规划纲要（草案）中已谋划的109个重大项目，将形成有力支撑。

二是努力促进场景开放激活投资。传统场景方面，完善民企参与重大项目建设长效机制，推动铁路、水利、能源等项目向民企开放；新兴场景方面，报告提及的生物医药、航空航天、低空经济等领域将加快开放。陈昌盛透露，下一步将加快空域资源开放和低空经济飞行审批程序优化简化，让低空物流、城市治理等场景真正落地。

三是通过深化改革释放投资潜力。优化放宽服务业准入，明确规定除环保和卫生等方面要求外，不得再违规设置其他禁止性条款。

“向新、向智、向未来”：智能经济新形态首次写入报告

“改革”和“创新”在报告中出现了75次，成为高频词。报告首次提出“打造智能经济新形态”，深化拓展“人工智能+”，标志着人工智能从技术革命走向产业革命。

陈昌盛表示，人工智能技术正在从“数字屏幕”走向“现实世界”，从“会聊天”转为“会办事”。今年将从三方面发力：拓展规模化应用，加快智能体发展，推动AI与工业、农业、教育、医疗等垂直领域深度结合；深化开源开放，加快开源社区和开源数据集建设，降低中小企业应用大模型成本；打牢AI发展底座，实施超大规模智算集群和算电协同等新型基础设施建设。

工信部部长李乐成在“部长通道”明确表示：“人工智能+制造是一个必答题，不是一个选择题。”今年将大力推动“人工智能+制造”，打造一批特色智能体。

新兴产业布局同样清晰。报告提出打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。国务院国资委主任张玉卓给出央企路线图：在新能源、航空航天等行业巩固领跑优势，在新能源汽车行业加快赶超，在量子信息、核聚变、低空经济等领域加大培育力度。

万字民生清单：从“钱袋子”到“学位房”

今年的报告把保障和改善民生摆在更加重要的位置，提出一系列具有极细颗粒度的惠民举措。

增收方面，首次提出制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措，从根上提升消费能力。

社会保障方面，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，将惠及1.8亿多老年人，中央财政安排1.25万亿元补助资金确保按时足额发放。居民医保人均财政补助标准提高24元。针对新就业形态人员，职业伤害保障试点今年将实现全国全覆盖，出行、即时配送、同城货运三个行业平台企业总体纳入试点范围，更多外卖小哥、网约车司机的劳动安全将得到保障。

教育方面，继续实施学前一年免费教育政策，学前教育发展安排资金大幅增长37.8%。增加普通高中学位供给，对人口持续净流入的县城和中心城区分年度规划建设一批普通高中。

住房方面，报告首次明确提出“加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”，把政策目光投向“小家”的结构性变化。同时因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房。

就业方面，今年高校毕业生预计达1270万人再创新高。报告提出实施稳岗扩容提质行动，扩大政策性岗位，盘活行政机关、事业单位编制资源，推动适当提高国有企业校招比例。政府补贴的技能培训规模力争超过1000万人次。

新创设1000亿专项资金，财政金融协同促内需

为更好发挥政策乘数效应，报告提出新创设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，在贷款贴息、融资担保、风险补偿等方面支持民间投资和扩大消费。

沈丹阳用“加、减、乘、除”四个方法概括今年提振消费的举措：“加法”是通过增收计划让百姓钱袋子鼓起来；“减法”是加大医疗、养老、生育养育保障力度，减轻后顾之忧；“乘法”是财政金融协同联动发挥乘数效应；“除法”是破除消费壁垒，清理限制性措施，如进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺外摆经营。

从GDP破140万亿元的新起点出发，这份“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的报告，正将国家发展的宏大叙事，落笔到每一个“小家”的热气腾腾之中。