营商中国

辽宁省长王新伟：以营商环境之变谋全面振兴之进

中经联播讯（周子智杨德义）1月27日，辽宁省第十四届人民代表大会第五次会议在辽宁人民会堂隆重开幕。辽宁省委副书记、省长王新伟在政府工作报告中明确提出，以优化营商环境为基础全面深化改革，通过系统化攻坚推动“十五五”开局之年实现质效双升，为新时代东北全面振兴注入强劲动能。

直面挑战：以雷霆手段破营商环境之困

王新伟指出，当前辽宁振兴发展面临多重挑战，营商环境领域存在的服务意识薄弱、行政效能低下、政策兑现打折扣等八大突出问题，已成为制约高质量发展的“中梗阻”。报告强调，必须以刀刃向内的决心开展专项整治，通过设立纪检监察专班、建立“接诉即办”闭环机制，对“吃拿卡要”“关系文化”等顽疾实施零容忍打击，确保短期内实现营商环境根本性好转。

数据显示，2025年辽宁通过“免申即享”政策累计为企业释放红利超120亿元，但政策落地“最后一公里”问题仍待破解。对此，王新伟提出“三个凡是”原则：凡需后台审批事项限期办结，凡可立等可取事项窗口当场办结，凡能线上办理事项绝不折腾企业，以刚性约束倒逼行政效能提升。

系统攻坚：锚定“五个环境”建设一流生态

报告明确将营商环境建设作为“十五五”战略任务，提出打造“综合最优政策环境、公平有序市场环境、高效便利政务环境、公正透明法治环境、亲商安商人文环境”的五大目标。其中，政策环境建设将推广“一照多址”登记模式，降低企业制度性交易成本；市场环境建设聚焦能源成本压力，通过发展分布式能源微电网系统为企业减负；法治环境建设推行“扫码入企”检查，杜绝违规执法干扰经营。

在政务服务领域，辽宁将借鉴北京“京策”平台经验，构建从政策发布到线上兑现的全链条服务体系。2026年计划实现“一网通办”覆盖率超95%，高频事项办理时限压缩50%以上。同时，通过设立20亿元中小微企业信贷风险补偿资金池，破解融资支持瓶颈。

开放突围：以制度型开放拓发展新局

面对全球产业链重构挑战，王新伟强调将营商环境优化与开放水平提升深度融合。报告提出，辽宁将主动对接世界银行新评估体系，在自贸区试点“极简审批”制度，推动中德产业园等国际园区形成制度型开放高地。2026年计划新增外贸主体3000家，跨境电商交易额突破800亿元，巩固日韩市场的同时开辟东南亚、中东新兴市场。

在区域协同层面，辽宁将深化与京津冀、长三角的要素流动机制，通过“飞地经济”模式实现产业梯度转移。数据显示，“十四五”期间全省实际利用外资年均增长8.3%，2026年将重点打造新能源、生物医药等5条跨境产业链，力争进出口总额突破1.2万亿元。

民生筑基：以营商环境优化促共同富裕

王新伟特别强调，营商环境建设的最终落脚点是提升民生福祉。报告提出，2026年将继续实施20项民生实事，包括新建改扩建公办幼儿园100所、实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖等。同时，通过清理拖欠企业账款、严惩破坏营商环境行为，预计全年可为市场主体减负超200亿元，间接带动就业岗位新增15万个。

“百姓的心上事就是政府的上心事。”王新伟在报告中承诺，将建立营商环境“体验官”制度，定期组织企业家、群众代表暗访评议，让政策制定更接地气。数据显示，2025年全省企业满意度达91.3%，2026年目标提升至95%以上。

辽宁省社会科学院副院长梁启东表示，此次报告将营商环境建设提升至战略层面，体现了从“单项突破”到“系统集成”的治理思维升级。通过制度创新、数字赋能、法治保障三管齐下，辽宁有望在“十五五”期间形成可复制的营商环境改革样本，为东北振兴提供关键支撑。