中经联播讯（王守友 张贤文）4月3日，海南省政府召开常务会议，审议《海南省人民政府2026年度重大行政决策事项目录》和《海南省人民政府重大行政决策跟踪评估办法》两项重要文件，要求建立健全“决策—执行—评估—反馈—优化”全链条闭环管理体系，推动重大行政决策从“有没有程序”向“有没有效果”转变。

目录管理+跟踪评估：让决策全流程“有据可循、有果可考”

《海南省人民政府2026年度重大行政决策事项目录》明确本年度需纳入规范化决策程序的重大事项范围，涵盖涉及海南自由贸易港建设、公共服务、社会管理、重大公共建设项目等领域的决策事项。与此同时，《海南省人民政府重大行政决策跟踪评估办法》的出台，意味着每一项纳入目录的重大决策在实施后都将接受系统性的跟踪评估，评估结果将为后续决策优化提供依据。

会议指出，要突出协同发力、强化跟踪问效，抓实目录管理与评估落地关键环节，健全“决策—执行—评估—反馈—优化”全链条闭环管理体系，推动重大行政决策从“有没有程序”向“有没有效果”转变。这一表述，标志着海南省在规范重大行政决策程序的基础上，将着力点进一步聚焦于决策的实际成效。

专家视角：“闭环思维”的制度深意

中国政法大学教授、博士生导师胡继晔在接受记者采访时表示，海南此番出台重大行政决策目录和跟踪评估办法，标志着地方政府治理正在从“程序合规”向“效能导向”跃升，这一转变具有重要的制度创新意义。

胡继晔认为，“决策—执行—评估—反馈—优化”全链条闭环管理体系的建立，抓住了当前行政决策领域的核心痛点。他说：“过去不少地方的行政决策往往在‘完成程序’之后便画上句号，缺少对决策实施效果的系统性追踪和反馈。决策效果如何、是否达到预期、是否需要调整优化，缺少制度化的回看机制。”而海南此次以制度文件的形式将跟踪评估纳入决策全链条，相当于为每一项重大决策装上了“后视镜”和“导航仪”，既能复盘效果，又能动态校准方向。

胡继晔长期关注政府立法的成本效益分析问题。他曾在学术研究中指出，政府立法不仅要考虑立法过程成本，还要研究其实施后的执法成本和社会成本，对立法进行成本—效益分析是法和经济学的重要任务。他将这一分析框架延伸到行政决策领域：“重大行政决策与立法在本质上存在相似性——决策制定阶段要考虑程序合法性和资源投入，但更重要的在于实施后的执行成本、社会效益和长期影响。海南出台的跟踪评估办法，正是将这种‘效果导向’思维制度化的体现。”

胡继晔进一步指出，海南自贸港建设正处于关键阶段，多项重大改革和制度创新正加速推进。在这一背景下，重大行政决策的规范化和科学化水平直接关系到自贸港建设的质量和效率。“目录管理让决策事项‘可预期’，跟踪评估让决策效果‘可检验’，两者结合起来，就形成了从‘议什么’到‘怎么议’再到‘议得怎么样’的全流程闭环。”他强调，这种制度设计能够有效防范“拍脑袋决策”和“决策一出了之”的弊端，提升政府治理的精细化水平。

对于跟踪评估的落地实施，胡继晔建议重点关注三个维度：一是评估指标体系的科学性，应在目标实现程度、成本效益比和公众满意度等维度之间找到平衡；二是评估主体的多元性，在政府内部评估之外，可适当引入第三方专业机构参与，提升评估的公信力和专业性；三是评估结果运用的刚性约束，确保评估结论能够真正反馈到决策的调整与优化中去，防止评估流于形式。

区域合作、农村公路提升等议题同步推进

当天的会议还审议通过了《海南省新一轮农村公路提升三年行动方案（2026—2028年）》，要求推进路网提档升级、治理能力提升等五大行动，积极拓宽多元筹资渠道，探索发展路衍经济新模式，有效防范不正之风和腐败现象。

在区域合作方面，会议传达学习了习近平总书记在河北雄安新区考察并主持召开深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会时的重要讲话精神，指出要学习借鉴雄安经验，持续深化与京津冀等国内重点区域合作，推动建立与雄安新区对接交流合作机制，打造国家战略协同典范。

此外，会议还研究了立法、海洋渔船管理改革、“十五五”教育事业发展等工作。

胡继晔认为，此次海南省率先在省级层面构建决策全链条闭环管理机制，将为海南省行政决策的科学化、民主化、法治化提供更为坚实的制度保障。两项制度的叠加推进，有望构建起一套更加成熟的政府治理运行机制，为海南自由贸易港建设高质量发展注入制度动能。这一做法可为全国其他地区提供有益借鉴。