小微权力清单制度让“村官”贪腐无所遁形

----之九小微权力清单”制度还有很长的路要走

                       孟睿

党的十九大报告提出了“实施乡村振兴战略”的重大战略部署，要求“坚定不移发挥好农村基层党组织的领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村，厚植党在农村的执政基础。”迁安市五重安乡村级事务“小微权力清单”制度很好地契合了这一要求，通过防治“村官”贪腐，有效促进了自治、法治、德治的融合发展，但用“三治结合”的高标准去衡量、去要求，“小微权力清单”制度还有很长的路要走。

一、要继续充分发挥基层党组织的领导核心作用

党是革命和建设事业的领导核心，推行“小微权力清单”制度也必须把坚持和加强党的全面领导贯穿始终。健全完善村民自治制度，推进村务公开，发挥社会各类群体在推行“小微权力清单”制度中的作用；加强农村法治建设，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益；大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚，依托村规民约、教育惩戒等褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律，育成新风尚，为“小微权力清单”制度推行创造良好的法治、德治与人文环境。

二、要持续长久的推进“小微权力清单”制度

由于受长期以来传统管理方式的桎梏和影响，人情与“人治”相伴，与法治相悖。在这样的历史条件和乡村文化背景下，推进“小微权力清单”制度防治“村官”贪腐，健全“三治结合”的乡村治理体系，必须有长远的目标、有中期的任务，同时也要有当前的举措；必须坚持久久为功，拿出啃硬骨头、钉硬钉子的精神，从细从小从实做起，绵绵用力，看准的事一抓到底，“不能频繁换镜头”，不能因领导特别是党政主要领导的更替而减小推进力度，更不能一阵热闹之后黯然收场。

三、不能用“小微权力清单”制度包揽一切

纳入迁安市五重安乡村级“小微权力清单”制度的24项集体权力事项和36项便民服务事项，各有各的界定范围，不能随意跨越，特别是其中的10项党务类日常工作，都具有很强的政治性，尤其不能泛化、俗化。比如，不能把上班迟到早退、旷工或在岗与否、参会与否，作为纪律检查的重点，淡化党委、纪委的“政治机关”职能。类似的问题，应在今后的工作中加以纠正和改进。

四、“小微权力清单”制度要坚持因时因地制宜

我国农村地域广阔，实际情况千差万别。即便是在迁安市境内，也是既有山区又有平原，既有矿区又有农田，既有经济发达乡镇又有经济欠发达乡镇。推行“小微权力清单”制度，在实际操作层面一定要注意因地制宜，与各乡镇的社会经济发展水平相适应，与各村的村情实际相结合。比如，大型商品物资与服务采购限额，在经济发达乡镇与经济欠发达乡镇，在有集体经济收入的农村与没有集体经济收入的农村，应有所区别；采购经营商户不多、数量较少、所需金额较小且价格比较固定的特殊耐用品，比如村委会大院悬挂的国旗、村党支部进行党日活动使用的党旗等，如果比照着“采购流程”进行“货比三家”的要求进行询价砍价，未免太过机械。

五、严防“小微权力清单”制度产生“破窗效应”

“小微权力清单”制度着眼于目前农业农村法律法规逻辑结构不严密、条文规定过于原则、缺乏配套措施的实际，以村权运行为切入点，抓住农村干部这个“关键少数”，坚持试点先行，步步深入，织密“小微权力”监督之网，是对防治“村官”贪腐、促进“三治结合”发展的一种积极探索。对这一制度本身，不能求全责备；但这也并不意味着可以容忍和默许其存在瑕疵。

一方面要严格执行现有制度，包括与之相配套的相关制度。在执行过程中，特别是遇到一些长期形成的顽瘴痼疾挑战时，不能有任何妥协。比如，村“两委”会记录一定要规范真实，不能让人代替签名，更不能容忍造假；各种资料存档，要坚持随有随存，避免“打捆”集中整理，既要注重形式，更要注重内容，而且要内容大于形式，不能降低标准，更不能“以一当十”，图有虚名。即便确实由于现实所迫，需要对既有规定作出变更时，也必须在变更前制定详细预案，严密防范违规行为发生。否则，一旦出现“破窗效应”，就可能引发前功尽弃的严重后果。

另一方面，要以发展的眼光不断对“小微权力清单”制度进行与时俱进的完善。比如，对权力的监督，怎样由“结果监督”更多地向“过程监督”迈进；“小微权力清单”制度规定的各种各样的项目招投标，怎样在集体经济贫困村（比如需要投标方先行垫资）实现规范运作，等等，都需要深入研究。

图文整理：那娜