中经联播讯（刘政权 袁建高 李建秋）

在常德市创业孵化基地，“零房租、免水电”和“一对一”创业专家指导服务，让大学生创客刘雅琴的铜丝画创业项目从想法变成现实。

“在常德市创业孵化基地，我们不仅享受到‘零房租、免水电’、‘一对一’创业专家指导咨询等服务，还免费获得金融、税务、法律等企业管理方面的培训机会。”8月13日，大学生创客刘雅琴表示，地方政府的“资源扶持+政策红利”为她的“育桐”铜丝画创业团队打了“强心剂”。

刘雅琴的经历是湖南优化创业环境、促进民间投资的缩影。今年以来，湖南省密集推出创业担保贷款新政、创业培训管理办法等政策举措，张家界、常德等地市也同步出台区域性支持政策。

从融资支持到培训赋能，从信用修复到场地减免，湖南正通过系统性政策创新，推动民间投资实现“敢投、会投、能投”的良性循环。

政策支持体系，让创业者“敢投”

6月25日，湖南省发展改革委党组书记、主任黄东红主持召开促进民间投资座谈会时强调，要“持续优化营商环境，推动民间投资提质增效”，并指出要完善政策支持体系，发挥财政资金的支持引导作用。

不到两个月时间，三套政策组合拳密集落地。

2025年6月，湖南省发布《湖南省创业担保贷款实施办法》，显著扩大了政策受益面。在支持对象中，新市民、登记自主创业人员两类群体首次纳入扶持范围。

融资支持力度空前：个人创业担保贷款额度最高达30万元，小微企业则可达400万元。合伙创业的贷款额度计算方法创新性地调整为“按合伙人数乘以30万元，最高不超过400万元”，为团队创业提供更大空间。

张家界市在7月推出更具针对性的贷款贴息政策。大学生创业项目最高可享受50%的财政贴息，属湖南省内较高水平；文旅企业根据评级可获得30%-35%贴息优惠。

永定区还专门针对7-8月旅游旺季新增5%利率补贴，使优质文旅项目的综合融资成本降至4%以下。

2025年湖南省创业融资支持政策关键点

培训赋能机制，让创业者“会投”

8月15日，湖南省人社厅、省财政厅联合印发《湖南省创业培训管理办法》，通过增加补贴课程、规范培训流程、升级补贴机制和强化机构监管，帮助创业者提升创业能力。

该政策创新推出“两段式”补贴机制，将课程培训补贴和后续服务补贴分开计算，有效避免培训机构“一培了之”。

经培训机构服务后，学员3个月内成为新增或成为现有经营主体的法定代表人或股东等人员的，按800元/人的标准给予培训机构补贴。

创业培训课程体系覆盖创业全周期，包括GYB（产生创业想法）、SYB（创办你的企业）、IYB（改善你的企业）、EYB（扩大你的企业）、网络创业培训（电商、直播）、创业模拟实训、乡村领雁创业培训等。

“我们不仅提供培训，更为学员提供项目开发、项目对接、项目展示等核心服务，以及技术支持、融资担保、创业指导、人才招聘、场地信息等成长服务。”一位创业培训导师介绍，培训后的支持同样重要。

常德市则通过实践性活动提升创业技能。当地人社部门不定期举办创业训练营、特色创业培训等活动，并推出“高校毕业季·常创有我”主题活动。

该活动围绕大学生双创项目投资（投智）对接、创业微市集、创业大课堂三大板块展开，激发大学生创新创业热情。

机制创新突破，打通创业堵点

8月12日，在“柳枝行动”第49期创新创业项目专家评审会上，15家涵盖生物医药、信息技术、先进制造等七大前沿领域的优质企业同台竞技。标志着“柳枝行动”2.0在政策导向与评审机制上完成关键升级。

最显著的变化是初筛机制的重大调整：评审门槛从过去侧重“实缴资本、股东年龄背景”等硬性指标，全面转向关注企业“成立时间、所属行业领域及信用状况”三大核心维度。

“我们以‘3名投资人+科创局代表+产业链专家’的多元组合，进一步确保评审的专业性和市场敏锐度，更强化了政策与产业需求的深度对接。”柳枝行动相关负责人表示，这一机制为项目提供了技术前沿性、市场可行性与产业链协同价值的全方位评估。

在信用支持方面，湖南省创业担保贷款新政创新推出反担保减免条款。将大学生创业孵化基地在孵项目、湘商回归（校友回湘）等10类情形纳入免除反担保范围。

对已获得经办银行授信的借款对象，还可根据其授信额度免除对应额度的反担保要求。

张家界市建立了信用修复机制，创业者可“开具非恶意逾期证明”，通过农商行专用模板，经原贷款机构盖章确认完成修复。同时，创业者还可选择加入创业互助担保联盟，目前该联盟会员已达213名。

创业孵化平台，打造“能投”生态

常德市推出“资金+场地+培训+服务+资源”创业大礼包，在全市建设了21个主题突出、特色鲜明的创业孵化基地，搭建“孵化空间+专家指导+全链服务”的孵化格局。

“各类孵化基地可为入驻企业提供租金和管理费用减免或优惠、创业指导、人才招聘、项目展示、政府性补贴办理等服务。”常德市创业孵化基地负责人介绍。

张家界市则聚焦文旅产业，为创业者提供特色支持。该市创业担保贷款政策特别明确，文旅企业申请贷款时可用“未来6个月预订合同替代当期流水”，解决新创企业缺乏历史经营数据的难题。

同时，张家界建立“创业担保贷款服务平台”，创业者可提前进行材料预审，大幅提高申请效率。

为解决创业过程中的具体问题，常德市人社部门按照“服务上门、精准指导、资源对接”的模式，开展创业专家“巡诊”活动，为全市40个创业项目提供上门诊断服务。

该市还开设“创业专家门诊”，每月安排两名创业专家进行两次“坐诊”，为创业者提供创业项目落地指导、项目转型方向建议、营销方案制定等各类服务。

金融服务创新，破解融资难题

8月14日，《常德市完善农村金融信用体系改革试点方案》印发，标志着常德市完善农村金融信用体系改革试点工作正式启动。

该方案按照“政府引导遵循规律、先行先试有序推进、保障权益风险可控”的原则，以试点村（社区）镇为切入口，探索金融信用促进乡村振兴新路径。

方案提出推进“五个模式”：线上评估流转模式、三维信用运用模式、金融产品定制模式、风险防控担保模式和闭环信用修复模式。

其中“三维信用运用模式”实施“**信用指标＋信用档案＋精准画像**”信用运用方式；“闭环信用修复模式”则全面推行行政处罚决定书、信用修复告知书“两书同达”工作机制。

张家界市针对文旅企业推出“文旅快贷”产品，最快7个工作日放款。统计显示，材料齐全的文旅企业贷款申请平均仅需6.2天即可完成审批放款。

2025年该市创业贷款审批时效显著提升，全市平均审批时间从2024年的14.6天缩短至9.7天，永定区更是只需7.3天。

政策红利释放，创业活力迸发

湖南省的政策红利已在多个领域催生创业热潮。在张家界市，乡村民宿创业获批率达92%，高居最受欢迎行业榜首；特色餐饮和非遗工坊分别以89%和85%的获批率紧随其后。

“把握7-8月季节性利率补贴，文旅企业备齐行业资质文件，征信问题尝试‘信用修复+联盟担保’。”张家界市贷款服务平台工作人员介绍，创业者充分利用政策红利可大幅降低融资成本。

以一笔20万元创业贷款为例，借款人3年累计少还利息约2.1万元；而400万元的文旅企业贷款，经35%贴息后，实际综合成本可降至4.35%。

在大学生创业领域，2025年前5个月，仅张家界市就有47名大学生获得创业贷款，平均额度22.3万元。这些毕业生在毕业5年内可享受免担保优惠，但需持有创业培训合格证书。

常德市通过组织开展“源来好创业”资源对接服务、优秀创业项目路演等活动，积极为创业项目搭建对接平台。同时启动创新创业项目库建设，促进更多创业项目落地孵化。

“此次评审会作为‘柳枝行动’2.0落地的‘第一考’，清晰传递出湘江新区以更大力度、更精准服务支持早期科创项目，培育未来产业新力量的决心。”“柳枝行动”相关负责人表示。

民间投资提质增效已成为湖南经济发展的重要引擎。随着创业担保贷款政策深入实施，张家界市文旅企业融资成本显著下降，优质项目综合融资成本可控制在4%以内。

常德市的创业孵化基地内，像刘雅琴这样的年轻创客不再孤军奋战。每月两次的“创业专家门诊”和40个项目的上门“巡诊”服务，正为创业者扫清障碍。

湖南省发改委主任黄东红在促进民间投资座谈会上强调的“持续优化营商环境，推动民间投资提质增效”正在全省各地转化为具体行动。