财政部、税务总局和水利部近日联合下发《水资源税改革试点暂行办法》（简称《办法》）。这意味着，在煤炭、原油、天然气等实施“从价计征”的基础上，针对其他矿产及自然资源的改革沿着同一方向推进。根据5月10日下发的《关于全面推进资源税改革的通知》（简称《通知》），21种资源品领域实施矿产资源税从价计征改革同样设定在7月启动。

此外，资源环境生态红线管控制度将与资源税改革一起，成为资源管理的新“准绳”，并为部分资源相关行业带来新的投资机遇。

水务行业成中长期赢家

根据《办法》，开征水资源税后，水资源费征收标准降为0；省内取用水的水资源税由取水审批部门所在地的地方税务机关征收。其中，对取用污水处理回用水、再生水等非常规水源等免征水资源税。本次改革选择在河北省先行试点征收水资源税，设置最低税额标准，即地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。

中银国际研报认为，上述政策的出台，主要是希望改变以往水资源费征收不力的局面，同时也为即将出台的环境费改税、水权交易等政策进行铺垫，倒逼排污企业主动寻求改造。因此，符合环保行业“效果化”变革趋势的中水回用行业，包括掌握污水处理回用、再生水核心技术的南方汇通、碧水源等值得关注。

报告强调，从中长期看，整个水务行业将成为水资源税改革背景下的大赢家。一方面，以往工业企业凭借与地方政府的良好关系，逃避费用征收的局面将不再出现。据测算，水资源费改税在全国范围推开之后，增量税收将达到约200亿至300亿元，较目前规模有较大幅度提升；另一方面，《办法》中所明确规定的污水处理回用水、再生水免征水资源税，有利于污水资源化变革。

有水资源行业分析人士指出，鉴于目前水电水资源费的计费基本按每千瓦时5厘计算，本次政策相当于将该部分成本转为资源税，对水电行业影响偏中性。

资源税改革7月推行

水资源税改革试点启动的时间是在7月。同时，根据上述《通知》的要求，7月1日起，在21种资源品领域实施矿产资源税从价计征改革。

根据《通知》，将有色金属原矿销量按每吨0.4至30元计征收，改为按有色金属精矿（铝土矿仍按原矿）售价的2%至8%计收，将税收与资源的市场价格直接挂钩。具体税率为：铅锌矿、镍矿、锡矿2%至6%，铜矿2%至8%，铝土矿3%至9%，金矿1%至4%。这意味着，资源价格上涨、企业效益提高时，税收相应增加；当价格下跌、效益降低时，税收随之减少。这对陷入经营困境的企业来说是一大利好。

分析人士表示，将“从量计征”调整为“从价计征”是此次资源税改革的核心；至于各类矿产品的税率幅度，则是按改革前后税费平移原则，统筹考虑以前年度矿产品市场价格因素以及资源税、矿产资源补偿费征收金额后确定的。

据媒体报道，本次资源税改革将赋予地方政府确定部分资源税目税率、税收优惠以及提出开征新税目建议等税政管理权。换言之，地方政府不再仅对少数矿产品的具体适用税率有确定权，而是可以充分考虑本地区资源禀赋、企业承受能力等因素，在规定幅度内确定主要应税产品的差别化税率。因此，资源税改革之后，资源丰富地区政府并不会陷入税收窘境。

设定资源消耗“天花板”

针对上述资源税改革原则及内容，中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，资源的使用应按市场原则进行，本次资源税改革很好地体现了市场配置资源要素的做法。

需要强调的是，通过“从价计征”更好地体现市场原则、推动资源利用效率，资源利用中的环保责任也没有被忽略。

正值资源税改革全面推开之际，国家发展改革委等9部门发布《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》（简称《意见》），要求统筹考虑资源禀赋、环境容量、生态状况等，“合理设置红线管控指标，构建红线管控体系，健全红线管控制度。”

《意见》提出，合理设定全国及各地区资源消耗“天花板”，对能源、水、土地等战略性资源消耗总量实施管控，强化资源消耗总量管控与消耗强度管理的协同；同时通过划定并严守环境质量底线、生态保护红线，强化资源环境生态红线指标约束，将经济社会活动限定在红线管控范围以内。

业内人士称，《意见》勾画出的这条“红线”，将与作为资源税改革核心的“从价计征”原则一起，促进资源高效利用。（刘杨）