【中国经济新闻联播网讯 记者张仲民北京报道】社保费由税务部门收取，让很多小微企业心惊胆战，降低社保费率以保就业，增加透明度也就提上管理层的议事日程。
在中央降低企业成本、稳经济促发展的政策方向下，人社部、财政部等部门正在加快本轮降低社保费率实施方案。
前天据央视新闻报道，人社部部长张纪南在接受采访时表示，加快会同有关部门研究企业降低社保费率的实施方案；此前据央视1月11日报道，财政部部长刘昆在接受采访时表示，正在积极研究制定市场关注度高的降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业社会保险缴费负担。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文分析，一方面，2015年以来数次社保降费后，初步估算累计为企业降低成本约4000亿元，平均每年1000亿元，分布到各个省，幅度并不明显。另一方面，虽然降低了失业、工伤等险种的费率，但占“大头”的养老保险费率依然居高不下。
为进一步理顺政策，有效降低企业用工成本，在2018年9月召开的国务院常务会议明确表示，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力，引导社会预期向好。
然而，此轮社保降费，从哪里降、降多少、降了以后怎办，如何才能让企业有明显的“获得感”，成为当下市场关注的痛点。
养老险费率或是本轮降费重点
一般意义上的社保共包含五类险种，分别是养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。经过多次调整，目前失业保险总费率已从3%降至1%，工伤保险平均费率已从1%降至0.75%，生育保险平均费率则从1%降至0.5%。
不过，与养老保险相比，上述三类均是“小险种”。目前，我国职工基本养老保险总费率最高达到28%，是全球费率最高的国家之一。根据规定，职工基本养老保险的保费由单位和职工共同负担。其中，雇主的缴费费率是20%左右，雇员为8%。各地根据自身情况差异各有不同。
2008年金融危机之后，养老金结余比较多的广东和浙江主动降费，目前两地养老金的企业费率均为14%，全国最低。2016年4月召开的国常会议决定，企业缴费比例为20%，且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。此后，20余个省份出台了阶段性降费政策。
多位社保专家表示，当前职工基本养老保险的费率较高，企业缴费压力较大，或是此轮社保降费的主要内容。“其他险种的费率该降的，几乎都降得差不多了，且它们的费率比较低，降费空间不大，效果也不明显。”郑秉文说。
如此，养老险费率成为进一步降社保费率的重点目标。
降低8%左右或符合实际
去年9月，国务院常务会议提出的要求是，“确保总体上不增加企业负担”。那么，此轮社保降费到底可以降低多少？
中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，社保降费涉及诸多变量。第一，要考虑降费后，是要保持社保费收入总水平不变，还是略有下降。第二，要评估社保征管体制改革后，在费率不变的情况下，征收数额的变化。如果不希望多征收（即企业负担的增加），就可以相应测算社保费率下降的水平。“各地费率下调的幅度，或跟此前社保的实际征收率有关。”张斌说。
需要指出的是，虽然我国养老保险总费率“名义上”高达28%。但是在实际征收中，不少企业存在瞒报、漏报参保人数，人为压低缴费基数的行为，导致部分企业实际的社保负担相对来说并不大。但随着去年社保征管体制改革，把28%的总费率“坐实”之后，部分企业的社保负担可能就会大幅上升。
据郑秉文测算，目前全国职工基本养老保险实际缴费费率只有15.8%，远不到28%的“名义”总费率。“保守估算，养老保险的社保费率可以从当前的最高28%，降低到19%，降低9个百分点，其中企业降低到13%，个人从8%降低到6%。”郑秉文认为，在实际操作中，可以分“两步走”。例如，2019年先降低2-4个百分点的企业费率，企业缴费从20%降低到18%-16%，为第二步降费探路。
根据2018年8月发布的《中国企业社保白皮书2018》，降费能提高社保合规企业的比例。白皮书显示，27.34%的受访企业选择了“比目前降低8-10个百分点会更加合理且能做到合规”，22.34%的企业选择了“比目前降低4-5个百分点会更加合理且能做到合规”。
武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新建议，养老保险企业缴费费率最多可降至12%，累计降低8个百分点，即总缴费率从28%降至20%。
理由主要有三点：第一，与灵活就业人员基本养老保险的总缴费率20%相统一，体现制度公平，也符合国际惯例；第二，2009年12月国务院发布《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，规定参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费。第三，目前全国各省养老保险雇主费率不统一，浙江和广东的雇主费率最低仅为14%，可以给它们留下两个百分点的降幅，惠及两省。
不过，董登新也认为，考虑到要做好养老保险收支平衡的平稳过渡，累计降低8个百分点，恐不能一步到位，可以分区域分批次实施。
多层次养老险有利于降费率
张斌认为，从长期来看，社保费总收入不宜下降。同时考虑国资划转社保基金等方式来筹集资金，补充解决养老的资金需求。“如果国资划转社保的金额比较大，那么从企业和个人收取的养老保险就可以相对小一些。”
近日，财政部控股的两家保险央企—太平集团和中国人保都宣布将10%的国有股权划转给社保基金理事会。
2018年10月15日，国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗曾对外表示：按照有关划转部分国有资本充实社保基金的要求，目前首批3户中央企业试点已划转了国有资本200多亿元，国资委正着手研究第二批划转企业名单，将更多符合条件的中央企业列入划转范围，加大划转力度，尽快推动划转工作。
郑秉文认为，国资划转给社保，是充实储备基金，而建立全国社保基金（即储备基金）的意义是用于人口老龄化高峰时的补充和调解，跟目前的降费没有直接关系，但却有利于未来社保降费。他认为，解决养老金收支平衡的问题，需要综合性的改革。比如：提高退休年龄、加大政府补贴、建立储备基金、建立多层次养老保险支柱等。
“第一支柱和第二支柱的分工，实际上是把国家和企业的责任进行分割，这样更容易实现第一支柱和第二支柱各自的平衡，形成一个相对独立平衡的生态。”董登新说道。
在第三支柱方面，去年4月，财政部等多部门联合印发《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》，提出自2018年5月1日起，在上海市、福建省(含厦门市)和苏州工业园区实施个人税收递延型商业养老保险试点，试点期限暂定一年。据据《经济参考报》报道，今年5月相关试点转常规有望如期启动。
