“受国际金融危机影响，经营情况普遍不甚景气，希望考虑纳税人的实际困难；个别行业受季节性因素影响，业务量不均衡，希望实行淡、旺季差别定额。”江苏省无锡市滨湖区某酒店老板王先生的一席话引起了在座其他纳税人的积极响应，大家各抒己见，纷纷建言，将收集到的行业意见、建议一一道出，这是无锡市“纳税人之家”定期开展活动征求纳税人意见的一个缩影。
        无锡市地税局副局长邵峰告诉记者，自2003年无锡市惠山区成立第一家“纳税人之家”至今，无锡市已建立起48家“纳税人之家”，遍布无锡的全部市、县、区和部分街道及专业市场，吸收的3018名会员涵盖了党政机关、社会团体、私营个体及自然人等各种类别。无锡石油化工设备有限公司的财务科长鲍玉红对记者说：“‘纳税人之家’真正是我们纳税人自己的‘家’，有委屈，可以在这里畅所欲言；有困哪，在这里有人出面帮着解决。纳税人可以说出真诉求、提出真建议、找到真办法。”
        纳税人有了自己的“家”
        虽然已经过去了近6年，苏先生记得他第一次来到无锡市惠山区“纳税人之家”时的情景，那是2004年1月，由于企业改制，苏先生2003年底从一家国有企业下岗了。下岗后他想从事个体经营，但信心不足，也不知道选择什么行业合适。一次偶然的机会，他听说惠山区有个“纳税人之家”，是专门为纳税人服务的。于是，他抱着试试看的心态前往，看能不能找到什么信息。那一段时间，“纳税人之家”正举行有关下岗失业人员的税收优惠政策宣传。苏先生仔细听了税务干部的宣传，并把有关税收减免的宣传资料带回家中仔细研究。经过多次到“纳税人之家”交流有关情况，他最后决定从事酒店经营，苏先生也成了“纳税人之家”的一员。
        谈起当时成立“纳税人之家”的初衷，邵峰告诉记者，随着经济与社会的发展，纳税人的维权意识普遍增强。通过对以往的行风投诉事件的分析，他们发现，征纳矛盾产生的主要原因是征纳双方掌握信息的不对称。纳税人不了解税务机关制定征管措施的过程，所以对政策的科学合理性提出质疑；纳税人不了解税务机关行政执法的依据和标准，所以对执法公平性提出质疑；纳税人没有及时享受到应有的政策优惠，所以对税务机关的行政效率提出质疑。因此，需要搭建一个征纳双方平等沟通、维权共赢的平台。
        “纳税人之家”准确地说是税务等执法部门和纳税人共同营造的一个家。记者在采访中了解到，“纳税人之家”是由地方政府牵头，各行业协会协同，政府相关部门和社区组织联动，在当地民政部门注册，是服务纳税人、服务各会员的一个民间非营利性的团体组织。“纳税人之家”会员、理事会成员一般由本地有影响的行业（商会）’守信公正、热心于税收事业的纳税人代表，政府相关部门作为团体代表来参与。“纳税人之家”刚成立的时候，很多纳税人对这样的“官办”组织心存疑虑，怀疑他们服务的动机和能力。惠山区农药厂会计陆晓明向记者表示，在一开始听到“纳税人之家”成立的消息时，他也同样的疑虑，但后来他已经完全没有了这样的想法。
        陆晓明说，又一次他在做账时对企业所得税税前扣除标准不熟悉，“应付福利费”中列支的补充医疗保险74万元未在税前进行扣除。在“纳税人之家”的一次税法通报会上，税务人员耐心地对他进行了税前扣除辅导，还帮助他们药厂合法避免缴纳企业所得税24.42万元。陆晓明高兴地说：“‘纳税人之家’，这样的‘家’值得信赖。”
        “三团制度”：让纳税人从“服从”到“议事”
        记者在采访中了解到，无锡市“纳税人之家”设立和推行“三团制度”即：纳税人参事团、资讯服务团、监督评议团，受到了纳税人的欢迎和好评。
        “三团制度”的第一团就是参事团制度。堰桥镇“纳税人之家”副会长、无锡市长安油泵油嘴附件厂常务副总经理顾国元告诉记者，“纳税人参事团”由辖区内不同层面热心于税收事业的纳税人代表和财务主管、行业组织代表作为参事组成，成员相对稳定，代表纳税人直接参与纳税评估、纳税信用等级评定、稽查典型案例的公开审理、民主评税等具体税收管理，对具体税收管理事项进行参议评议。主要维护的是纳税人的参与权与表述权。顾国元说：“有了‘纳税人之家’的参事团，纳税评估、纳税信用等级评定、民主评税这些税收上的事情，不再是税务局一家说了算。”
        “纳税人之家”会员、个体饮食业主吴瑞良告诉记者，“纳税人之家”成立后，每年开展营业税定额调整时，税务部门都会对其中涉及的范围、系数、经营范围和规模等指标要素进行详细解释。听证会每次都充分听取了他们会员的意见。吴瑞良说：“原来我的月定额为5000元，后来调高到12000元。虽然定额调高了，但我心服口服。因为原来缴什么税、缴多少税总是税务局说了算，我们纳税人无权过问，心里总不踏实，怕比别人多缴税。现在税务机关主动听取我们的意见，我们缴的放心税、明白税。”
        特别值得一提的是，“纳税人之家”的稽查参事团。就是将缴纳人参事议事机制引入稽查选案和审理环节，由纳税人来评议决定稽查对象、形成处理结论。对被行政处罚或稽查处罚的纳税人，区分行业和类型，定期召开专项听证评议，就处罚事项的法律依据和定性过程进行解读释疑。时任惠山区地税局副局长严卫中至今还记得“稽查参事团”第一次民主评案会的一件事：与会理事和纳税人代表针对被审单位偷税性质的情况，觉得处于偷税额50%的罚款偏轻，在大家激烈的讨论后，一致同意对该单位处于1倍的处罚，被查单位在了解到这是“稽查参事团”的一致意见后，非常信服地缴纳了税款和罚款122万元。
        资讯服务团是“纳税人之家”“三团制度”的第二团。每周，“纳税人之家”确定两天时间为资讯服务日。在资讯服务日，“纳税人之家”请来由地税、工商、国税、国土、房管、公安等职能部门的人员组成资讯服务团进行轮流办公，现场接受纳税人对各方面问题的咨询、投诉。根据资讯服务团的承诺，对轮值单位能现场回答处理的问题即时办理，对需要请示上级和由其他部门解决的事项做好详细的台账记录，限期答复。现在，在原有实体“纳税人之家”基础上，无锡市又开始为每个“纳税人之家”构筑网上家园。会员可以在网上家园中，咨询税收政策，探讨财税热点话题。无锡市利丰焊管有限公司董事长葛耀春告诉记者：“‘纳税人之家’提供的资讯服务，为企业解决了不少难题。现在我们因为对税法不理解而无意犯的错误比以前少多了。”
        “三团制度”的最后一团就是监督评议团。“纳税人之家”邀请会员代表和行风监察员组成“监督评价团”，每季度定期召开行风监督座谈会议，对干部的行为规范、服务质量、政策执行、廉洁从政的情况提出具体建议和意见，具体落实纳税人的监督权。6年来，无锡市地税局通过“纳税人之家”收集了900多条真知灼见。无锡泰源机器制造有限公司财务科长王洁是监督评议团的一员。他告诉记者，原来纳税人对于税务机关更多的是害怕，有了“纳税人之家”的“监督评议团”后，他们感觉能和税务机关平起平坐了，“这都得益于‘纳税人之家’赋予我们的监督评议权”。
        打造中国特色的纳税人组织
        记者在采访中了解到，目前，我国许多地方都成立了“纳税人之家”，这些组织在推进保护纳税人的合法权益和为纳税人服务过程中正在发挥积极的作用。中国人民大学教授顾海兵表示，我们应进一步壮大纳税人组织。不仅要有纳税人的一般性的协会以及不同地区的纳税人协会，也应该考虑按照不同的税种设立纳税人协会，比如个人所得税纳税人协会、增值税纳税人协会、消费纳税人协会等等。这样纳税人的事业就可以进一步扩大。
        记者注意到，“纳税人之家”虽然是民间非营利性团体组织，但各地的税务机关在其建设中承担着很重要的作用。记者在采访中听到一种观点，认为纳税人组织必须为独立的第三方才能保证公正公平，“纳税人之家”也应该像国外的纳税人组织一样，让其自行发展。
        邵峰认为，将“纳税人之家”与国外的“纳税人协会”画等号，是一种无视我国国情的简单对比。与其他国家的纳税人组织比较，我国的纳税人组织在建立、运作和宗旨上有很大不同。建立和完善我国的纳税人组织，离不开我国的国情，要符合中国特色。
        如何体现这种中国特色呢？邵峰说，首先要营造一个公正、公平、真正和谐的环境，这就需要税务部门转型在先，确实体现执法为民，将维护纳税人权益放到更高的位置。其次，税务部门还应有意识地培育纳税人组织，加强引导，纳入主流。
        按照邵峰和他的同事们设想，“纳税人之家”的发展大致可分为三个阶段：第一阶段，由地方政府、党委机关牵头，税务机关作为组织者，在各项活动中扮演主要发起人的角色，逐步构建维权体系；第二阶段，维权体系和各项制度全面建立，纳税人维权意识逐渐增强，地税机关由组织活动的主导者逐渐向承担部分角色的参与者转变，各项活动中地税机关主动发起与纳税人要求发起的频次趋于平衡；第三阶段，维权体系和各项运行机制逐步完善，纳税人自主维权意识显著提高，熟悉纳税人的权利与义务，了解维权途径与流程，能够独立运作维权平台，税务机关的指导作用逐步弱化，转变为信息提供者和接受监督者，退出“纳税人之家”管理角色，“纳税人之家”作为综合维权平台成为独立的第三方。邵峰说，目前，无锡的“纳税人之家”只是第一阶段，要达到第三阶段，其间要有很长的路要走。
 
   
        从法律上来说，纳税人享有与其纳税义务相对应的基本权利即税权。法学理论认为，它包括税收使用权、税收知情权、税收参与权、税收监督权和税收请求权等五项权利。税权的实现不仅依赖于社会税权意识的觉醒、法律和制度保障的跟进，还依赖于政府、市场和纳税人三者维权实践的水平。然而，一直以来，由于税权保障缺乏文化传统的积淀，加之受转型期社会条件的约束，政府、市场和纳税人三者的维权实践均面临一定的困境。
        无锡市地税“纳税人之家”的做法无疑值得肯定。“纳税人之家”作为纳税人的综合维权平台，它探索了一种民主办税的模式，通过事前、事中、事后3个层面开展活动，倡导征纳互动的开放式税收管理。事前，在税收政策制定前就找到相关纳税人、社会各阶层广泛征求意见，或预见政策措施推行有较大阻力时对相关纳税人进行专题解读、梳理疑难问题、减少推行阻力；事中，就某些具有典型性、纳税人争议较为集中的焦点环节，邀请纳税人参与管理过程，了解操作程序和政策依据，加大行政执法的透明度，达成征纳双方的意见一致；事后，借助相关纳税人和社会各界的外部力量，对地税机关的服务、征管以及廉政情况进行监督评议、或对某项税收政策、征管措施的运行情况进行分析评估，或由地税机关定期分析纳税人中出现的典型问题，分行业分类别召集相关纳税人进行听证点评。
“纳税人之家”所提供的这种三段式渐进民主管理方式使纳税人能够零距离接触税收管理事务，充分享有知情权、参与权、表述权和监督权，所以能起到缓和征纳矛盾、促进沟通交流、强化依法治税的目的。
        应该说，“纳税人之家”假期了征纳双方沟通的桥梁，打开了纳税人与税务机关之间的“心门”，为纳税人平等参与税收管理全过程构建了有效平台。特别值得肯定的是，“纳税人之家”以小见大，在推进税收民主进程方面具有很强的实践意义。它把行政执法权延伸到社会，税收执法的公正性得到最大程度的体现。充分维护了纳税人的知情权、参与权、监督权等权利。通过“纳税人之家”的平台，纳税人可以说出真诉求，提出真建议，找到真办法。与此同时，促使依法纳税成为纳税人光荣而自觉的行为，使税收工作由管理到服务的道路越走越宽广。