前言：浙江省慈溪市是我国民营经济最发达的地区之一，纳税人的数量每年成倍增长。纳税人要求与税务部门进行沟通、互动的意识日益增强。11月初，慈溪市同事成立了税务文化促进协会、协税护税协会、办税员协会。会员们寄望由此——
 

 
    11月2日，对浙江慈溪市环驰轴承集团的财务部长胡建银来说，是十分忙碌的一天。上午他要代表老总参加“慈溪市税企文化促进协会”的成立大会，同时他还要参加11月3日举行的“慈溪市办税员协会”成立仪式做准备。
    时间对慈溪人来说，是十分宝贵的。但是胡建银觉得这样的会无论如何都是要来参加的，他说：“今天到会的人很多，一般开会都没这么齐的。大家都觉得协会是我们纳税人自己的组织，慈溪市我们纳税人建设的，我们的地位越来越高了。”胡建银所在的环驰轴承集团是杭州湾大桥的股东之一。
    多层次的服务
    慈溪市企业界和税务系统这次互动的力度很大，自发成立三个协会：税企文化促进协会、协税护税协会、办税员协会。
    方太厨具在慈溪是有标杆意义的企业，董事长茅理翔今年62岁了，她是北大的客座教授，看上去很儒雅。他也是税企文化促进协会的第一任会长，是协会的积极倡导者。他认为，倡导和成立企业文化促进协会，就是要以文化为纽带，把企业和税务两个对立面统一起来，协会要有生命力，一定要既服务好企业，又联系好税务部门。
    企业文化促进协会的章程里规定，“要协助税务机关宣传国家税收政策、法规，监督纳税人履行纳税义务。要不断开展业务培训，努力提高企业管理人员的整体素质，不断提高企业的管理档次。提供信息服务，组织经验交流，帮助会员解决办税和企业管理中的实际问题。要开展税收筹划，降低征税和纳税成本。”这些规定透露的信息是，协会要为税收、为企业服务。
    茅理翔说，依法纳税也体现了企业经营者的信誉，协会要做依法纳税的模范，对不积极纳税的要进行教育，对纳税人来说，可以享受的政策也应该享受。目前，有的老总连账本都看不懂，只会看利润表上的数字，不会分析。税企文化促进协会要通过各种活动，增加他们的财务知识，还要请专家来讲授经济和管理的知识。我们还为企业提供一个沟通的渠道，增强企业之间的联系，让企业感到协会是为他们服务的。
    他说，企业文化包括企业税收文化，就是企业对税收的认识、纳税心理、纳税意识、税收道德等内容，这些内容直接决定了企业能否自觉纳税、依法纳税。税收文化也包括了企业税收文化，就是在管理好纳税人的同时，如何调动纳税人的纳税积极性，注重优化环境，提高办税服务水平，更好地为纳税人提供各类方便、快捷的涉税服务。税企文化促进协会就是税务机关和经营者之间的桥梁和纽带。
    有人担心协会会成为一个摆设，茅理翔说，协会有特殊的意义，特色应表现出来，首先要有活动，经常举办税务部门和企业人士交流的沙龙。其次，活动一定要有意义，一定要抓住企业和税务的需求，才能得到双方的认可。
    宁波人和机械轴承有限公司的许裕张经理说：“企业最关心的是税收政策的变化，协会可以为我们提供这方面的信息。入会是自愿的，我们很乐意来。如果协会真有作用，企业会把协会当成娘家。目前协会已经有115家会员，估计以后会有更多企业加入。”
    “三个协会内容不同、对象各异，架起了三座不同层次的桥，我们通过这些‘桥’可以提高工作效率，更好地为纳税人服务。”慈溪市国税局局长胡昌明说。
    沟通无极限
    胡昌明局长介绍说，三个协会的成立都是水到渠成的事情，一是企业的迅速发展和市场规范化程度很高，二是因为税务机关为纳税人服务的意识不断增强。而协会最直接的目的是使税企沟通更加有效。
    协税护税小组早就存在，主要是针对小规模纳税人。现在有了这个协会，税务部门和当地政府可以通过协会举办定期活动，更好地沟通。协税护税协会的人员都是政府部门的负责人，以及市场的小组长、纳税信誉好的个体工商户、市场管理人员等。
    协税护税协会联系的另一头就是纳税人。从1995年开始，慈溪市纳税人成倍增长，税务管理人员却相对不足，税务部门通过走社会化管理的新路子，使小规模纳税人管理逐步规范。
    一些纳税人反映，协税护税网络定期举办活动，把新的税收政策、法规、改革信息等情况及时传递给他们，他们对税务机关的工作意见也可以通过协会传送给税务机关。
    商都市场的的一位摊主告诉记者：“如果我们对税务机关的裁定有异议，税务机关不会立即采取强制措施，而是让行业组长来跟我们讲清楚，真正做到了纳税人自己管自己。”市场的管理人员也介绍说，5年来，商都市场从未发生过抗税案件，登记率、申报率、入库率均在98%以上。协税护税网络要向纳税人宣传各种新的税收政策，还未暂不从事生产经营或歇业的纳税人办理临时停业或注销手续提供证明。当然，假停业的也会被告知税务部门。
    协税护税网络的建立使市场定额更趋规范、公正，商都市场在2000年全面调整定额过程中，通过协税护税网络向税务部门反映了很多信息，税务部门也根据他们的意见，提出了很多套方案，找了行业组长座谈，最后才确定了一套切实可行的定额调整方案。
    协税护税协会加强了税企的联系与沟通，融洽税企关系，保证征纳双方的合法权益。五丰村的书记说：“我们会将纳税户的变动情况及时报与税务部门，村里也积极向税务部门反映企业在生产经营中产生的问题与困难，加强沟通与协调，使国税的各项税收政策更加切合实际。”
    慈溪市副市长李兴达说，慈溪市室国内民营经济最发达的地区之一，现在民营工商企业数以万计，全是每6户家庭就有一户经商或办企业。民营企业的发展，离不开一个公平的税收环境。新成立的协税护税协会要把“改善税收环境，保证公平竞争”作为今后工作的目标，维护纳税的合法权益，使广大纳税人认为协税护税协会是自己的组织，这是协会生存和发展的基础。
    “协助税务机关收税是我们的职责，也是优势互补。”慈溪市邮政局运营部的史旦说，“协会的组成人员里有各个阶层，对促进协税工作有很大帮助。我们邮局在为税务局代征税款的同时，也为纳税人提供了方便。”
    胡昌明局长说：“我们的目的是依法收税，单用铁的手腕容易使税企对立。现在是以人为本的时代，要尊重纳税人，维护纳税人的合法权益。通过协会这个桥梁，提高他们的纳税意识，才能真正达到依法治税。基层执行依法治税，也需要沟通，在实际中，依法治税片面地理解为“强硬”就会适得其反，只有以宣传、辅导、打成一片的方式，才能更好地完成任务。”
    维权的所在
    “从章程上看，我们能感觉到三个协会都是维权协会。”慈溪市汇丽公司财务部长岑祥浩是办税员协会的发起人之一，也是协会副会长。他说，三个协会的章程都规定，要维护会员的合法权益，反映会员的合理意见和要求，监督税务机关及其工作人员依法行政。
    三A集团董事长景华南说：“今后有什么困难直接向协会反映，我认为公平竞争最主要的是税费公平。税费不公是最大的不公。”
    岑祥浩也认为，税企互相之间要配合好，不能缴冤枉税，协会为解决问题提供了渠道。要使协会真正起到作用，要实实在在为企业解决问题。比如网上认证以后，出口退税政策不断调整，企业不了解就会吃亏。有些政策最好提前知道，免得企业被动。前不久一个关于汇算清缴的政策出台后，因为消息滞后，某个企业损失了几百万。
    对于办税员来说，办税员协会还有更大的维权意义。客观上，办税员协会的成立是信息化的要求。办税员是信息化的基础，要为信息化提供完整、正确、及时的信息。由于办税人员素质等因素，目前很多输入电脑的信息是失真的。成立协会主要目的是为了帮助办税员按照税务部门的要求提供信息，及时沟通税务管理的要求，提高工作效率。
    办税员小陈说：“协会有很多，但是办税员只有这一个协会。如果办税员因为遵守税法受到企业的欺负，协会会帮着讨回公道。”
    环驰轴承集团的财务部长胡建银说，大家联系也很多，小企业碰到问题，大的企业会帮助他们解决，大企业参加培训的机会很多。有问题我们向会长反映，税务部门服务意识很强，对企业提出的问题，会马上予以解答和指导。
    目前，慈溪市有一般纳税人8226个，小规模纳税人20627个，非增值税纳税人1249人，共注册办税员6887名，办税员已成为一种行业。这些办税员都经过上岗培训，考核合格后，确认办税员资格，核发办税员证，都具有相应的财务会计和税收基础知识，业务素质都较高。
    协会的章程也明确规定：协会要认真调查研究办税员行业的现状和发展趋势，向税务机关提出意见和建议，及时将行业内的问题和企业的要求集中反映给税务机关。要大力开展业务培训，提供税务咨询与服务，帮助会员解决办税中遇到的困难和问题。协助处理纳税争议，为纳税人申请税务行政处罚听政、申请税务行政复议提供服务。
    胡昌明局长说：“我们在征税的时候要体现公平、公正，全社会都关心这个，不平等的纳税方式会导致不公平。要通过三个协会从三个层面，是每个纳税人都做到纳税平等。”