代表纳税人意见，维护纳税人权益
澳大利亚纳税人协会负责人说
—— 我们是纳税人的“看门狗”
最近，我们在澳大利亚墨尔本市访问了“澳大利亚纳税人协会”。协会执行董事彼得·麦克唐纳热情地接待了我们，并详细介绍了该协会的工作情况。他谈到纳税人协会最根本的作用时说：“我们是纳税人的‘看门狗’。”他的调侃引得我们忍俊不禁。但是听完介绍后，我们才体会到这个比喻十分贴切。
“看门狗”历史近百年
澳大利亚纳税人协会成立于1919年，至今已有近90年的历史，对于建国只有200多年历史的澳大利亚来讲，可算是一个“历史悠久”的社会组织。1914年第一次世界大战爆发前，澳大利亚联邦政府曾经答应取消一些苛刻的所得税。战争爆发后，由于政府开支过大，一些商人担心政府背弃诺言就成立了一个协会，以监督政府实行减税。虽然最终减税的目的没有达到，但是这个协会不仅保留下来，而且得到了很大的发展。原来这个协会是由六个州的分部联合起来运作的松散型组织，名字叫“澳大利亚纳税人联合会”（Aus-tralianTaxpayersAssocia-tions），2000年1月1日，该协会改组成全国性实体，并改名叫“澳大利亚纳税人协会”（TaxpayersAustraliaInc）。
澳大利亚纳税人协会的宗旨已经和以前有所不同，主要是为纳税人提供税收方面的咨询服务，并且也提供养老金方面的咨询，同时适时地把公民的一些意见和要求反映给有关部门，在政府与纳税人之间起到沟通和桥梁作用。当然，既然叫“纳税人协会”，忠实地看好纳税人的门，维护纳税人的权益，是他们最根本的宗旨。
协会的主要服务内容有五项：一是提供税务咨询；二是定期召开座谈会，其中每三个月与税务局召开一次座谈会，每2～3个月与税务代理机构召开一次座谈会；三是与税务局就税收政策进行研讨，反映纳税人的要求和建议；四是研讨现行的税法；五是直接向地方政府反映税务局不能解决的纳税人的要求。
“看门狗”机构小而精
澳大利亚纳税人协会的总部设在墨尔本，在全国各地设有六家代表处，分布在澳大利亚的其他六个州。总部现有18位工作人员，分成3个部门：技术部门、管理部门和发行部门。这18位职员基本上都是精通某方面业务的专业人员。如技术部门有8位职员，2位是退休的教授，2位是会计师，2位是律师，2位是投资顾问。他们主要的工作有：一是经营一个名叫“纳税人”的网站，提供税收咨询服务。二是出版一些刊物，如双周刊《纳税人》，介绍最新的税法动态，并教纳税人如何节税；每年出一期《税收概要》，以实际案例分析税收政策，让纳税人合理纳税；另外还有一个针对退休金等其他服务项目的刊物，每3个月出一期。三是在全国定期召开一些座谈会。由于他们专业水平和诚信度都很高，他们的工作不仅得到会员的肯定，也得到税收管理部门的认同。现在，澳大利亚纳税人协会共有正式会员1.4万人，已是一个包括纳税人、律师、税务代理人员等在内的社会团体。澳大利亚现有人口1900多万人，各类纳税人总数为950万。彼得·麦克唐纳自豪地说，我们这个协会的发展前景非常看好。
“看门狗”中立客观
澳大利亚纳税人协会是非赢利机构，而且是一个完全独立并且中立的社会组织，不隶属任何官方机构，也没有任何来自官方的经费赞助。据彼得·麦克唐纳介绍，协会经费来源主要是三个方面：一是收取会员的会费，每个会员一年缴会费253澳元；二是出版刊物，卖宣传品或书籍资料；三是在全国各地搞一些咨询会或者专家座谈会，藉此收取一定费用。
纳税人协会和税务局的关系是平等的合作关系。纳税人协会类似于税务代理机构，但又与代理机构不同，纳税人协会并不帮纳税人代理具体的报税事项，只负责纳税人的税务咨询，并且负责向官方反映税法或者税收征管中存在的问题。咨询方式多种多样，可以通过上网、电话或者到协会来咨询，也可通过定期聚会等形式进行咨询。纳税人的疑问可以通过纳税人协会反映到税务局，税务局藉以检讨税法的合理性和税收征管中存在的问题，并不断改进。因此，纳税人协会最主要的作用就是在政府和纳税人之间建立起沟通的渠道，政府可以通过这个组织了解纳税人的意见，纳税人则可以通过协会向税务局反映问题，提出疑问。如果纳税人协会和税务机关的沟通出现问题或者无法沟通，协会可以直接向地方政府甚至联邦政府反映问题。如果与政府沟通还不成功，甚至联邦政府也不能给纳税人一个满意的答复时，纳税人协会将借助媒体把有关问题反映给公众。
纳税人协会和税务局的关系是平等的合作关系。纳税人协会类似于税务代理机构，但又与代理机构不同，纳税人协会并不帮纳税人代理具体的报税事项，只负责纳税人的税务咨询，并且负责向官方反映税法或者税收征管中存在的问题。咨询方式多种多样，可以通过上网、电话或者到协会来咨询，也可通过定期聚会等形式进行咨询。纳税人的疑问可以通过纳税人协会反映到税务局，税务局藉以检讨税法的合理性和税收征管中存在的问题，并不断改进。因此，纳税人协会最主要的作用就是在政府和纳税人之间建立起沟通的渠道，政府可以通过这个组织了解纳税人的意见，纳税人则可以通过协会向税务局反映问题，提出疑问。如果纳税人协会和税务机关的沟通出现问题或者无法沟通，协会可以直接向地方政府甚至联邦政府反映问题。如果与政府沟通还不成功，甚至联邦政府也不能给纳税人一个满意的答复时，纳税人协会将借助媒体把有关问题反映给公众。
为纳税人争取权益
彼得·麦克唐纳说，15年前，澳大利亚政府制定税收政策时，只是关起门来自己开会研究。但现在讨论税收政策时，都尽可能让社会各界尤其是相关当事人参加，于是纳税人代表、税务代理机构等也开始参与制定或修改税法，发表自己的意见。
当然，除了纳税人协会外，还有其他一些官方或非官方组织也能反映纳税人的意见，如直接监督税务局的机构，保护公民隐私权的机构等。在澳大利亚，有很多非官方组织可以帮助纳税人，如会计师事务所、律师事务所和税务师事务所等。澳大利亚85％的纳税人报税要经过税务代理，而这些税务代理机构和纳税人协会的目的有所不同，因为税务代理机构大多是商业性的，只能有条件地帮助部分纳税人。只有纳税人协会才无选择地全面保护纳税人的权益，完全站在整个纳税人的立场工作。据彼得·麦克唐纳介绍，在整个澳大利亚，站在纳税人角度监督税务机构的只有他们一家，这也许就是他们把自己称为纳税人“看门狗”的原因吧。
彼得·麦克唐纳说：“澳大利亚纳税人协会目前主要的咨询业务是针对税法的执行阶段，对纳税人的一些要求和建议现在我们只能向税务局反映。将来，我们要逐步争取向财政部和国会反映，以增强影响力，更好地参与税法制定的过程，通过一些手段和途径影响税法的制定，以在更高层次维护纳税人的权益。”
【责任编辑：赵鹏宇】
