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刘剑文:尊重纳税人是法治社会的基本标志

本期作者:刘剑文(北京大学法学院教授)

        我们有一个共同的名字,就是纳税人。“纳税人”,并不仅仅是对普通人而言,其实对我们社会的所有人而言,都是一个极其崇高的称呼。作为一名普通的纳税人,我应该讲点什么呢?我想讲以下几个问题:

        第一,倡导“纳税人日”正逢其时,它是社会主义核心价值观的一个体现。

        记得很多年前,曾经有一个人讲过这样一个故事,说有一个中国记者到美国,碰到一个很有趣的事情,有一个老大娘,孤身一人养了一只宠物,这只宠物跑到屋顶上去了,她一个电话打到警察局,警察很快开着车子、带着梯子,跑到屋顶上把这只宠物抓下来还给老大娘,水都没有喝一口。这个中国记者看到这个情景大惑不解,觉得如果在中国不可想象,就问这个老大娘,他说:“你是不是总统的亲戚?”,这个老大娘说不是,这个记者又问:“那你是不是部长的亲戚?”,她说也不是,这个记者问:“那你是什么呢?”她用五个字来回答中国记者:“我是纳税人”。所以,这个纳税人在整个社会是一个极其崇高的称呼。

        青岛国税、地税倡导设立“纳税人日”,正逢其时。为什么这样说呢?因为我们国家今天的政治、经济、社会情况已经发展到相当水平,实为大势所趋。从2000年到2016年的16年期间,我们看到我国有一个观念上的巨大变化,实现了三个转变,即“从纳税义务人到纳税人的转变,从纳税义务到纳税权利的转变,从税收管理到税收法治的转变”,这确实是整个社会的一种巨大进步。在我的印象中,在2000年以前,整个社会是没有人敢提纳税人权利,都是谈纳税义务人,2001年《税收征收管理法》修改第一次写明了纳税人权利,那个时候,社会对纳税人权利的规定还是非常有争议的。这种争议在税收征管法实施一年以后就淡化了,税收征管法的修改对于改变税务管理机关的服务态度,改变税务机关的工作方法,起到了非常大的倒逼作用,起到了非常好的效果,这有助于我们今天提出了“纳税人日”的问题。

        2016年9月1日上午,由青岛市国税局、青岛市地税局联合主办的“纳税人日”促进研讨会在青岛即墨市召开。国家税务总局、青岛市人大、青岛市国地税、即墨市政府、即墨市人大相关领导以及北京大学、人民大学等八所高校的知名专家教授,以及部分纳税人代表,共约260人出席活动。

        当然还有重要社会现象的产生:中国在改革开放的三十多年的历程中,社会财富总量的增加,意味着纳税人财富也增加,而税收、税法在调整利益方面起着一个重要作用。纳税人更多关心的是税收收入的合理、合法、合宪,税收支出的公开、公平、公正,税收管理的有规、有序、有则。十八届三中全会中央提出财政是国家治理基础和重要支柱,整个社会包括决策层对财税的定位与性质的认识发生了质的变化,财税不仅仅是一个经济的概念,它更多是一个政治、法律、社会、文化的概念。十八届三中全会专门提出,科学的财政体制涉及到国家的长治久安,十八届四中全会尤其是2015年立法法的修改,对税收法定原则的进一步的细化、明确的规定,体现出了从基层、社会到高层对纳税人的尊重,对纳税人权利的保护。

        所以,从方方面面的大环境,政治、经济、社会环境,设立“纳税人日”正是一个好的时候,它符合社会主义核心价值观,正是向社会释放的一种正能量。

【责任编辑:赵鹏宇】

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