12月23日，在全国住房和城乡建设工作会议上，住建部对明年楼市调控再次提出“稳地价、稳房价、稳预期”的目标，并重申“房住不炒”的定位不变。值得注意的是，此次会议新闻通稿中连续提了20次“稳”字，坚定调控决心一目了然。专家称，2020年房地产调控将坚持稳为主题。

坚持“房住不炒”定位

全国住房和城乡建设工作会议提到2020年楼市调控的几大任务，包括坚持“房住不炒”定位，着力完善城镇住房保障体系，重点发展政策性租赁住房等。

关于“房住不炒”的基调，2019年中央经济工作会议提出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位。

“再次明确要求‘房住不炒’，代表了全国房地产的调控力度将依然维持之前的状态。”中原地产首席分析师张大伟称，虽然最近出现了部分城市的微调，但是整体看，中央遏制房价上涨的决心不会发生改变。

张大伟认为，“房住不炒”也代表了未来楼市政策将依然打击投机，对真实居住的保护。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对中新经纬客户端称，“房住不炒”的定位不受市场周期的影响，无论市场好与坏，后续都会管控，这对2020年以及未来的楼市调控都有很强的指导意义。

明年调控或以“稳”为主题

2019年中央经济工作会议提出，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

“稳地价、稳房价、稳预期”同样也是住建部2020年楼市调控工作的目标。

分析人士称，房地产 “三稳”目标在2019年得到了有效落实，各地出台的政策也有效抑制了房价上涨，保证了楼市的平稳运行。相比前几年，今年更强调稳定的重要性，因此未来房价的稳定依然是政策重中之重。

中原地产研究中心数据显示， 2019年全国房地产调控政策在570次左右，刷新历史调控记录，同比涨幅高达30%。2019年也成为历史房地产调控政策最密集的年份。

在张大伟看来，2019年房地产长效机制在“租售并举”“房住不炒”等环节已经快速落地，2020年房地产调控将坚持稳为主题。

重点发展政策性租赁住房

在住房保障方面，住建部在全国住房和城乡建设工作会议上提出，着力完善城镇住房保障体系，加大城市困难群众住房保障工作力度。进一步规范发展公租房，强化对环卫、公交等行业困难群体的精准保障。

严跃进称，此次会议区别于以往的一个亮点是，对困难群体的概念进行了明确，包括环卫和公交等行业被纳入到了住房困难群体保障对象，后续预计会形成各类配套政策。

住房和城乡建设部部长王蒙徽此前表示，我国保障性住房已惠及1亿多住房困难群众，下一步将加快完善住房保障体系，加快解决新市民住房问题，实现全体人民住有所居的目标。

对于租赁市场，全国住房和城乡建设工作会议提出：着力培育和发展租赁住房，促进解决新市民等群体的住房问题。重点发展政策性租赁住房，探索政策性租赁住房的规范标准和运行机制。

严跃进认为，租赁住房发展其实也面临很多问题，但是改革方向不变。此次会议提到政策性租赁住房的概念，也说明后续房源供给、定价和运营等方面，会不断和此类政策概念挂钩和结合，2020年值得关注。

双向调控稳定市场

今年以来，房地产市场降温明显，国家统计局数据显示，11月份70个城市中，新房价格环比下跌的城市数量超过20个，创近一年多来新高。二手房市场更是降温明显，已经连续6个月有超20城二手房价下跌。

中国社会科学院财经战略研究院近日发布的《中国住房发展报告(2019-2020)》预测，2020年楼市年稳季变和持续分化，总体上持续保持稳中有变的走势，在没有重大政策转向和意外事件冲击的情况下，总体市场继续保持降温通道，不会出现剧烈的波动。

该报告称，未来一年，一、二线城市总体上市场上行压力有一定增加，价格、销售和投资增幅有波动，趋势是增长主导。三、四线城市市场向下的压力再增加，库存可能再度增加。

58安居客房产研究院分院院长张波认为，对于明年以稳为主的楼市运行来说，这意味着既要避免“大涨”，还要防止“大跌”，预计房价下行压力较大的三四线及以下城市来说，或适度宽松过往调控政策。

张大伟称，整体看，未来房地产调控政策内容将是双向调控，房价上涨城市压，房价下调城市不排除有稳定政策出台。(中新经纬APP 董湘依)