资金、人才、知识产权保护多路支持并进 产业集群加速崛起央地政策组合拳力挺战略性新兴产业

战略性新兴产业将迎央地多重利好政策力挺。《经济参考报》记者获悉，相关部门、金融机构和地方政府将多方发力，加大国家级、省级相关产业基金面向战略性新兴产业投资，创新战略性新兴产业金融产品和服务供给，针对新一代信息技术、高端装备制造、新能源等重点领域加快培育一批产业集群与龙头企业，并进一步完善用地、人才、知识产权保护等保障，以加快培育和壮大经济发展新动能。业内预计，到2020年底，战略性新兴产业增加值占GDP的比重有望达到15%。

接受记者采访的多位专家表示，当前疫情正在倒逼产业转型升级，同时伴随着新型基础设施建设加快，战略性新兴产业将开启新一轮快速增长。其中，5G、物联网、工业互联网等新一代信息技术产业以及生物医药、高端医疗器械等领域有望成为投资重点。

一揽子利好政策密集释放

今年以来，受到疫情影响，大部分地方GDP增速同比下滑，但战略性新兴产业呈现逆势增长的态势。近日多地公布的最新经济数据显示，河北1至4月规上工业战略性新兴产业增加值同比增长16.3%，陕西一季度战略性新兴产业增加值增长2.3%。赛迪智库研究预计，2020年底战略性新兴产业增加值占GDP的比重有望达到15%。

近期，中央和地方打出资金、人才、知识产权保护的政策组合拳，力促战略性新兴产业健康持续快速发展。

资金支持方面，中央层面明确要扩大战略性新兴产业投资。科技部表示目前国家重点研发计划公示的近50个专项512个项目中，网络通信、新能源、医药等相关的战略性新兴产业成为国家科研经费覆盖的重点领域。在人才与知识产权保护上，教育部近期开展多次专场招聘，加大推进国家战略性新兴产业引才力度。江苏、广东等地通过推进知识产权强企行动计划，在建立重点产业专利信息数据库等方面加强对战略性新兴产业的知识产权保护。

记者获悉，相关部门下一步将加大力度发挥政府资金引导作用，推动国家级战略性新兴产业发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金等新兴产业发展基金，支持战略性新兴产业集群内的优质中小企业快速成长。推动商业银行优化供给，提出符合地方产业发展特色的综合性金融支持方案。地方上，广东、江苏、重庆等地将通过产业基金的方式，向新一代信息技术、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业相关企业提供资金支持。上海、山东、山西等多地银行将扩大战略性新兴产业低息贷款覆盖范围，提供包含基础结算、流动资金贷款、贸易融资、票据等金融产品的一揽子金融服务。

“战略性新兴产业具有技术含量高、增长速度快、市场前景广、战略地位突出的特点，是我国推动产业转型升级、引领经济高质量发展的重要引擎，也是保持国家未来竞争力的关键所在。”中国电子信息产业发展研究院规划所所长程楠对《经济参考报》记者表示。

中原银行首席经济学家王军也表示，战略性新兴产业代表着产业结构调整的新方向，对未来经济社会发展有很强的乘数效应，有助于带动产业链条上相关产业和企业的技术水平跃迁升级，提升我国在全球价值链产业链供应链体系中的地位。

培育产业集群成重要抓手

值得关注的是，多方正以培育产业集群的方式促进战略性新兴产业发展。发改委日前表示，将战略性新兴产业集群建设作为推动战略性新兴产业高质量发展的重要抓手，发挥产业集群在产业链上下游的资源整合优势。

近一个月来，地方层面也积极展开布局。5月20日，广东发布关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见，明确面向半导体与集成电路、高端装备制造、前沿新材料、新能源等领域布局十大战略性新兴产业集群，并在政策性基金、扩大融资渠道、用地和人才等方面给予充分保障。湖南长沙市表示将重点发展智能医药装备、工业机器人等领域，引领战略性新兴产业集群发展壮大。此外，山西、山东等地也已展开相关部署。

程楠表示，培育壮大战略性新兴产业集群，通过聚焦某一优势领域，加强上下游企业、同业竞争者、科研机构和相关服务机构之间的互动与合作，有助于集群内开展更广泛的协同创新，营造更良好的集群生态，增强产业的国际影响力和竞争力。

专家建议加快补短板促升级

业内专家表示，近年来我国战略性新兴产业呈现加速发展的态势，当下疫情正在倒逼产业转型升级，两股力量合流，预示疫情后战略性新兴产业将加速引领经济转型升级。而新型基础设施建设进一步加快，也将带动战略性新兴产业开启新一轮的快速增长。

程楠表示，叠加此次疫情的影响，结合未来发展的需要，我国战略性新兴产业中两大领域有望呈现爆发式增长，一是5G、物联网、工业互联网等新一代信息技术产业，二是事关生命健康的医药产业将得到更多关注，高端医疗器械等领域将成为投资重点。王军也表示，在系列利好政策的支持下，以5G、人工智能、云计算等为代表的新一代信息技术，以及高端装备制造、新能源汽车、新材料等产业将迎来较大发展。

不过专家也表示，当前我国战略性新兴产业还存在一定挑战，包括关键材料和部件的自主可控性较低，产业附加值较低，重复建设等问题较为突出；此外，核心专利、科技创新成果的转移转化不足，市场在资源配置中的决定性作用发挥不够。

程楠建议，下一步补短板、促升级的力度需要进一步加大。聚焦重点领域，打通产业链、创新链、人才链和资金链，整合科技创新中心、制造业创新中心、产业创新中心等优势资源，加大攻关力度。加快启动实施一批新的重大工程和项目，以龙头企业为牵引，开展产学研、上下游的联合技术攻关和应用，并在完善的知识产权分配制度框架下，引导先进技术和工艺在更大范围得到应用推广，增强产业创新力和竞争力。

王军也表示，需加快完善适应新兴产业发展壮大的投融资体系，促进金融、产业与科技的深度融合，采取“市场主导、政府引导”的原则，以社会资本投资为主，调动社会资本的投资积极性，让市场发挥资源配置的决定性作用，进一步从宏观上推进供给侧结构性改革，培育壮大经济发展新动能。（记者 郭倩）