五部门联合印发三年行动方案，2028年前基本覆盖基础能源与关键中间品

中经联播讯（吉子祥 江霞 彭飞）

产品碳足迹的“度量衡”正在经历一场从缺失到密集、从国内到国际的系统性重塑。11月2日，市场监管总局、国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、国家能源局联合印发的《重点产品碳足迹标准体系建设行动方案（2026—2028年）》（下称《行动方案》）正式对外公布，明确提出到2028年集中出台100项以上产品碳足迹国家标准，并推动部分国家标准与国际标准同步研制。这是我国在产品碳足迹领域首次以三年为周期、以“体系化”方式部署国家标准研制任务，标志着碳足迹标准建设从零散补缺进入系统成网的新阶段。

五大方向划出“急用先行”路线图

《行动方案》包括总体要求、重点建设任务、实施保障措施三部分共二十条，遵循“急用先行、统筹推进、行业协同”的原则，将标准研制的火力集中于能源、原材料、消费品、机械装备、交通运输工具五个重点方向。其目标指向十分明确：到2028年，重点基础能源、原材料以及产业链供应链带动作用明显的中间产品碳足迹国家标准实现基本覆盖。

这一布局并非“撒胡椒面”。中国工业互联网研究院副院长刘文卿此前建议，应依据碳减排贡献度、市场需求、产业链协同效应等核心要素，分批次、有重点地推进产品碳足迹核算标准体系建设，优先推进基础能源等领域。《行动方案》将能源和原材料置于五大方向之首，正是对“上游溯源”逻辑的确认——只有先把电力、钢材、水泥、铝材、基础化工品等“碳密集型中间品”的核算规则立起来，下游消费品和装备的碳足迹才有可追溯、可比较的数据底座。

“同步研制”是信号，也是压力

《行动方案》最值得注意的表述之一，是“推动部分国家标准与国际标准同步研制”。这一提法意味着，中国产品碳足迹标准不再满足于“先国内、后对接”的线性路径，而是在立项之初就将国际兼容性嵌入设计。

紧迫性来自外部规则的时间窗口。欧盟碳边境调节机制（CBAM）已于2026年1月正式上线，进口商超过50吨的水泥、钢铁、铝、化肥以及电力、氢气的进口均须提交碳足迹申报。2026年初，欧盟碳价已攀升至85—90欧元/吨，中国出口欧盟的钢铁吨成本因此增加15%—35%，而钢铁行业平均利润率不足5%。标准不互通带来的不只是“重复核算”的行政负担，更是真金白银的碳成本差额。央视新闻报道指出，《行动方案》的深层用意之一，正是“助力应对国际经贸规则变化”。

中国在规则层面的行动并非只有防守。2026年5月，由中国牵头提出的国际标准项目《产品碳足迹（CFP）数字化—第2部分：CFP数据交换格式与指南》在IEC正式获得立项，这是我国首个产品碳足迹数字化国际标准，旨在为碳数据跨境交换制定一套“通用语言”。国内标准体系与国际标准“同步研制”，正是在这一攻守转换的节点上落子。

从“有没有标准”到“标准用不用得上”

标准出台只是起点。2026年5月，市场监管总局公布首批产品碳足迹标识认证试点结果，6家企业获得首张证书，覆盖锂电池、纺织品、电子电器、水泥、木制品5大类7种产品，宁德时代、美的、安踏等企业分别在各自行业拿下“首证”。这一试点节奏与《行动方案》形成衔接：标准体系解决“怎么算”，标识认证解决“算完怎么用”，二者共同构成产品碳足迹管理从核算到应用的闭环。

更深层的挑战在于数据的可得性与一致性。产品碳足迹核算依赖上游能源和原材料的实测因子，而当前不少行业的碳足迹因子库仍存在缺口。工信部此前已提出到2027年制定出台200项重点工业产品碳足迹核算规则标准的目标，与此次五部门《行动方案》的百余项国家标准形成“工业口径”与“全口径”之间的互补与张力。如何在三年内既完成标准数量的爬坡，又保证每一项标准背后的因子数据经得起核查，将是检验这场“碳标尺”建设成效的关键。

100项以上国家标准，五大重点方向，同步国际研制——这组数字背后是一个清晰的判断：碳足迹已经越过了“环保议题”的边界，成为产业竞争力核算表中不可回避的一行。用三年时间把这一行填上、填准、填到国际可比，是中国制造在绿色贸易规则加速成型期必须完成的功课。