中国再次以扩大市场准入的切实举措，向全球投资者传递开放合作的明确信号。

中经联播讯（马正江 魏勇 李小莉 荆作民）12月24日，国家发展改革委、商务部正式发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》。新版目录净增205条鼓励条目，总条目达1679条，引导外资更多投向先进制造业和现代服务业，并进一步优化外资在中国的区域布局。

目录将于2026年2月1日起正式施行，2022年版目录同时废止。此次修订是自2019年、2020年、2022年后的第四次调整，也是条目增加最多的一次。

目录亮点解读

与2022年版相比，新版《鼓励外商投资产业目录》总条目净增加205条、修改303条。其中全国鼓励外商投资产业目录619条，增加100条；中西部等地区外商投资优势产业目录1060条，增加105条。

本次修订主要呈现三方面变化：

全国目录新增或扩展了终端产品、零部件、原材料等领域的有关条目，旨在提升产业链供应链发展水平。这一导向将推动外资更多投向先进制造业领域。

现代服务业成为新版目录鼓励的重点方向。全国目录新增或扩展了商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，促进服务业高质量发展。

目录还特别注重鼓励引导外商向中西部地区、东北地区和海南省投资。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围，持续优化外商投资在国内的区域布局。

政策背景与战略意义

《鼓励外商投资产业目录》是我国外商投资促进政策的重要组成部分，也是重要的外资产业和区域政策。

国家发展改革委外资司副司长荆琴表示，本次修订总的考虑是落实党中央、国务院稳外资决策部署，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区。

修订过程广泛听取并吸收了外商投资企业、外资商协会、行业协会、相关专家和各有关部门、地方的意见，并通过网上公开征求意见等方式听取社会各界意见。

国家发展改革委宏观经济研究院对外经济研究所研究员原倩分析指出，从供给侧看，修订扩大《鼓励目录》有利于将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，吸引全球创新要素，通过深化国际投资合作，实现中外企业优势互补。

从需求侧看，有利于引导外资企业更好满足我国不断升级的医疗健康、养老服务等需求，改善民生福祉、进一步扩大内需。

外资企业积极响应

新版《鼓励目录》的发布迅速获得全球投资者和跨国企业的积极回应。不少外资企业负责人表示，新版目录增强了他们在中国投资的信心和预期。

全球工业软件领军企业法国达索系统近期在南京玄武区首设工业软件智能制造总部。公司大中华区云业务总监过天丹表示：“国家鼓励外资投向先进制造和现代服务，刚好覆盖我们的业务方向，更加坚定了我们的信心。”

近年来，我国持续推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，现代服务业迎来了新的发展机遇。此次新版目录进一步明确引导外资聚焦现代服务业，为服务业领域的外国投资者展示了更多利好。

跨国公司普遍认为，新版目录的发布展示了中国扩大国际合作的积极态度，有利于进一步稳定外商投资预期和信心。

未来政策落实措施

国家发展改革委表示，下一步将会同有关部门加强指导和协调，推动相关措施落地见效。

具体措施包括三个方面：一是以点带面扩大外资流入，发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道压茬推进前八批项目建设；二是不断提高外资企业满意度，开展服务外资企业专项行动；三是搭建中外企业投资合作对接平台，适时组织开展国际产业投资合作对接活动。

中国作为全球第二大消费市场，正加快推进绿色化、数字化、智能化转型，蕴含着巨大投资和消费潜力。

新版目录的引导效应将助力外资深化与本土企业的产业链、供应链务实合作，引进先进商业模式，提供更多优质商品与服务供给，满足并催生多元化、高品质的消费需求。

全球投资者正密切关注新版目录带来的机遇。法国达索系统等企业的快速布局表明，外资对中国市场的长期信心不减。

随着2026年2月1日新目录的正式施行，这些政策将转化为具体投资行动，进一步推动中国高质量发展与全球产业链的深度融合。