《服务消费提质惠民行动2026年工作方案》发布，围绕“一老一小”精准施策，从供需两端协同发力打造消费新场景

中经联播讯（何东 崔岳莺）4月3日，商务部对外发布消息——商务部等9部门近日联合印发《服务消费提质惠民行动2026年工作方案》（以下简称《工作方案》），围绕完善政策支持、创新消费场景、搭建平台载体、扩大对外开放、强化标准引领、优化消费环境等6个方面，提出64条具体任务举措，从供给和需求两端协同发力，全力释放服务消费潜力。

这是继国务院办公厅年初印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》之后，服务消费领域迎来的又一重磅政策信号。在当前外部不确定性加大的背景下，消费正扮演着越来越关键的角色，而服务消费被市场视为重要的政策“抓手”。

“一老一小”成政策发力重点

《工作方案》在制定理念上体现了鲜明的民生导向——坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。既聚焦服务消费基础设施改造升级，又围绕“一老一小”等民生关切，针对性支持家政、养老、托育等民生领域发展，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

从覆盖领域来看，《工作方案》双线并进。一方面，聚焦餐饮住宿、养老托育、文娱旅游、体育健康等传统服务消费领域；另一方面，将家政服务、网络视听、入境消费、演出服务等新增长点领域纳入重点支持范围。

浙商证券首席经济学家李超指出，当前我国服务消费占比仍明显低于发达经济体，既有供给层面的缺口，也有质量层面的短板。“在供给端，养老、托育、医疗健康、文化体育、旅游休闲等领域，仍存在明显供不应求现象，三四线城市、县域和农村地区的服务设施明显匮乏，居民消费更多受供给的硬约束。”

李超认为，以服务消费为突破口扩展优质供给，关键是实现“从有没有到好不好、从城市中心到城乡统筹、从轻体验到重体验”的三重转变。

体育赛事带动效应显著，文旅入境消费成新蓝海

针对体育消费，苏商银行特约研究员付一夫对媒体表示，各地举办的“苏超”等赛事不仅吸引大量观众现场观赛，还通过网络直播扩大影响力，有力带动旅游、餐饮、住宿、购物等其他相关服务消费增长。他进一步指出，体育消费在赋能经济增长、产业结构优化、经济社会和谐发展等方面意义重大，在当前经济形势下，进一步激发体育消费潜力将为可持续发展注入新活力。

在文旅消费方面，付一夫建议延长夜间经济链条，加推灯会、夜游航线等业态，盘活商圈、闲置空间打造文旅市集，推进区域联动推出跨省联游线路，实现客源互送。

入境消费也被视为潜力巨大的增长领域。付一夫分析，随着更多政策利好落地，入境消费将从单一购物向商旅文体融合升级，消费结构有望从高端奢侈品向国货潮品、特色服务延伸。《工作方案》明确要求打造“购在中国”品牌，培育国际消费集聚区，增加离境退税商店，进一步提升外国人来华消费便利度。

家政服务万亿级市场迎来转型升级机遇

作为关乎千家万户的“民生小事”，家政服务此次被纳入重点支持领域。数据显示，2024年我国家政服务业市场规模已达1.23万亿元，而随着全国60岁以上老年人突破3亿、65岁以上老年人达2.2亿，以及超过3000万3岁以下婴幼儿的存在，家政服务需求日益成为许多家庭的刚性需求。

商务部研究院副研究员洪勇表示，未来随着城镇化水平持续提升、社会老龄化程度加深以及家庭结构日益小型化，居民对家政服务的依赖度将不断增强，需求正从基础照护升级为精细开发——婴幼儿照护正向科学早教、营养膳食搭配、感统训练等专业化服务延伸；老年养老护理也逐渐扩展到慢病管理、康复护理、认知症照护、精神陪伴等更高阶需求。

值得关注的是，《工作方案》特别提出开展职业技能专项培训行动，推动中介制家政企业向员工制转型，开展分级分类监管。商务部研究院流通与消费研究所研究员王岩分析认为，这些举措将有利于提升家政服务的职业化、标准化水平，保障消费者和劳动者双方权益，增加高质量供给，解决居民在家政领域“找不到、不满意”的烦恼，缓解当前养老、育幼等方面的压力。

交通旅游融合催生“慢旅行”新体验

在交通服务领域，《工作方案》重点强调了交通与旅游融合服务的创新，包括旅游列车的打造、车站旅游化改造、邮轮融合消费场景开发，以及夜游船、游艇消费等交通与旅游新结合点的培育。中国国际电子商务中心首席专家李鸣涛分析，这些举措将为居民出游提供更多选择，交通过程本身将成为兼具丰富消费场景与优质体验的环节，居民在出行便利度提升的基础上，能够享受更加多样的沿途体验。

值得注意的是，这一政策导向顺应了当下快节奏时代人们“慢旅行”的需求——开发特色化旅游专线、沉浸式多元化邮轮消费产品、推动夜游船提质升级等措施，侧重于满足人们对交通工具休闲娱乐等附加属性的需求。

政策出台背景：服务消费已是拉动经济增长重要引擎

此次《工作方案》的出台并非孤立事件，而是年初以来一系列促消费政策的延续和深化。

2026年1月10日至11日召开的全国商务工作会议明确提出，要深入实施提振消费专项行动，打造“购在中国”品牌，加快培育服务消费新增长点，释放服务消费潜力。1月26日召开的国务院常务会议特别提到，要加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给，解决好信用、标准、安全管理等问题，促进服务消费提质惠民。

2026年全国“两会”期间，消费成为高频热词。今年的《政府工作报告》将“着力建设强大国内市场”列为年度重点任务之首，明确实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。

从数据来看，服务消费的增长势头良好。2025年我国服务零售额同比增长5.5%，快于商品零售额1.7个百分点，文体休闲、旅游咨询租赁、交通出行等服务零售额均保持两位数增长，居民人均服务性消费支出占比达46.1%。国务院发展研究中心市场经济研究所二级研究员王微预计，在“十五五”期间，服务消费的增长速度仍然会超过商品消费的增长速度，特别是文化、教育、体育、健康、出行等新兴消费领域将得到快速增长。

地方配套政策同步推进

在中央层面政策密集出台的同时，各地也在积极跟进落实。黑龙江近日推出金融支持消费新政策40条，聚焦“服务消费升级、养老需求保障、个人消费提质”三大目标，整合全省数十家金融机构的优质产品，精准破解当前消费领域的“急难愁盼”问题。

陕西今年将开展服务消费提质惠民行动，健全服务消费协调联动机制，出台促进餐饮业、家政服务业等高质量发展措施，深化农工商旅文体健融合，培育壮大演艺经济、赛事经济、会展经济、票根经济。

宁夏出台促进家政服务消费扩容升级若干措施，推广“家政信用查”App，推行“居家上门服务证”，强化行业诚信自律，鼓励制定行业标准，开展星级评定，推动家政服务从“量的积累”迈向“质的提升”。

商务部表示，下一步将会同相关部门扎实推进各项任务举措落地见效，推动扩大服务消费，满足人民美好生活需要，为大力提振消费、建设强大国内市场作出积极贡献。