中经联播讯（张力 陈一夫 崔威汉）“智能经济”这一全新概念首次写入政府工作报告，标志着我国“人工智能+”行动正从技术赋能产业的“起步区”驶入产业深度融合、生态全面重构的“深水区”。在政策红利持续释放与市场需求井喷的“双轮驱动”下，一幅 “10万亿级”智能经济新形态的蓝图正加速展开。
战略升维：从“工具”到“经济形态”
3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中明确提出“打造智能经济新形态”，并连续第三年对“人工智能+”作出系统部署。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读称，这一全新提法意味着发展重心正从单一的技术应用转向“抓住人工智能发展机遇，拓展赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长新空间”。
回顾“十四五”以来的政策演进，这条脉络清晰可见：从2021-2022年聚焦5G、数据中心等基础设施“夯基”，到2023-2024年推动“人工智能+”与传统产业“融合”，再到2025-2026年全面迈向“智能经济新形态”的“跃升” 。中国科学院计算技术研究所研究员张云泉委员对此深有感触：“如果说‘人工智能+’侧重于技术对产业的呼唤，那么‘打造智能经济新形态’就意味着人工智能正在成为像工业经济一样具备独立形态的全新经济范式。”
目标明确：10万亿级产业新赛道开启
在3月6日举行的十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁透露了雄心勃勃的发展目标：到“十五五”末，人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。与此同时，提请审议的“十五五”规划纲要（草案）明确提出，到“十五五”末，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%，较“十四五”末的10.5%再上台阶。
阶段性目标已然清晰。根据2025年8月发布的《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，到2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%；到2030年，普及率超90%；到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。
硬软齐发：智能终端与智能体成普惠入口
走进千家万户的智能终端与悄然兴起的智能体，正成为普通人感知智能经济的“第一触点”。
政府工作报告明确提出“促进新一代智能终端和智能体加快推广”。市场研究机构IDC预测，2026年中国智能终端市场出货量将超过9亿台，而中国企业活跃智能体数量将在2031年突破3.5亿，年复合增长率超过135%。
在硬件端，AI手机、AI电脑、AI眼镜、智能网联汽车等新品迭出。“自动驾驶，很可能成为智能经济中最先实现规模化落地的场景之一。”全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进建议，加快完善政策，支持更多车辆在更多场景“跑起来”。
在软件端，智能体正从“聊天玩具”变为生产力工具。中国科学院自动化研究所研究员赵晓光委员介绍，多款“代码智能体”已实现普通人通过自然语言对话，几分钟内就能搭建应用。“如果未来能涌现更多普惠型工具，将有效降低创业成本、拓宽就业渠道。”全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏则比喻道：“智能终端是‘身体’，智能体是‘大脑’和‘神经’，这种‘端云协同、脑体合一’的模式，让AI从‘能用’变得‘好用、常用’。”
深度赋能：从“单点应用”到“全链重构”
在制造业这一主战场，“人工智能+”正经历从辅助工具到核心驱动力的蜕变。
今年1月，工业和信息化部等8部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，明确提出到2027年推出1000个高水平工业智能体、打造100个工业领域高质量数据集、推广500个典型应用场景。在3月5日的“部长通道”上，工信部部长李乐成强调，“人工智能+制造”是一道必答题，制造业的各行业都要拥抱人工智能。
全国人大代表、中国航发湖南动力机械研究所专职总师单晓明以工业软件为例解释，生成式AI正重塑工业软件的研发与应用模式，为加速实现国产工业软件的自主可控提供了战略机遇。全国人大代表、中国兵器工业集团首席技师胡来运则表示，智能经济对制造业而言，核心是实现全产业链智能重构，推动产业从规模制造向高端智能创造升级。
底座夯实：算力、数据、能源协同发力
智能经济的万丈高楼，离不开坚实的底座支撑。政府工作报告首次提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”，并强调“加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展”。
“算力要像水电一样，通过全国一体化调度和公共云普惠，实现‘即取即用、便宜好用’。”北京市工商联副主席、振兴国际智库理事长李志起认为。全国政协委员、中国科学院计算技术研究所研究员张云泉则建议，结合超级计算与人工智能计算的优势，建设高端智算中心，构建全国统一的算力交易平台。
在能源保障方面，全国政协委员、中国广核集团有限公司董事长杨长利指出，核能作为稳定、高效的低碳基荷电源，能为人工智能发展提供优质的电力保障。与此同时，“健全数据要素基础制度”和“建设高质量数据集”被提上日程，旨在解决AI的“粮食”问题，让模型不仅“吃得多”，更要“吃得好、吃得合规”。
全国一盘棋：31省份差异化落子
智能经济的浪潮已席卷全国。记者梳理发现，全国31个省份2026年政府工作报告均对人工智能、智能经济相关领域作出部署。在这场关乎未来的竞逐中，各地正根据自身禀赋寻找差异化“生态位”：
北京依托高校和人才优势，锚定“全球人工智能第一城”，共服务保障216款大模型完成备案，居全国首位。
上海以国家级AI产业基金落户为契机，推动国际金融中心与科技创新中心联动。
广东凭借制造业全产业链优势，加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用。
安徽、湖南、四川同步聚焦建设国家人工智能应用中试基地，破解实验室技术与产业线脱节的难题。
山西扎实推进煤炭方向国家人工智能应用中试基地建设，广西则依托面向东盟的区位，建设中国-东盟国家人工智能应用合作中心。
一个梯度清晰、多元协同的中国AI发展新格局正加速成型。
治理护航：发展与安全并重
在加速奔跑的同时，治理体系的完善也在同步推进。政府工作报告明确提出“完善人工智能治理”。从2025年世界人工智能大会发布的《人工智能全球治理行动计划》，到国家网信办等部门出台的《人工智能生成合成内容标识办法》，我国已形成“顶层设计+专项政策+行业标准”的治理体系。
“发展与安全如同车之两轮，必须协同前行。”陈昌盛在国新办吹风会上表示，人工智能在开启无限可能的同时也会带来诸多挑战，下一步需加快完善人工智能治理，加强国际对话与合作，推动其朝着有益、安全、公平的方向发展。
从夯基垒台到柱立梁成，从单点突破到系统重构，在政策“有形之手”与市场“无形之手”的合力推动下，一幅融入生产生活各个角落的智能社会蓝图，正徐徐展开。
