中经联播8月31日北京讯（李文闻 刘莎莎）自然资源部今日正式公布《永久基本农田保护红线管理办法》（以下简称《办法》），明确将于 2025 年 10 月 1 日起全面施行。这一法规首次在部门规章层面建立永久基本农田 "优进劣出" 动态管理机制，通过卫星遥感季度全覆盖监测、储备区制度等创新举措，为全国 15.46 亿亩永久基本农田保护红线装上 "电子围栏" 与 "智能调节器"，标志着我国耕地保护进入精细化治理新阶段。

政策出台：破解 "刚性有余弹性不足" 难题

据自然资源部法规司负责人介绍，《办法》的出台源于习近平总书记 "永久基本农田必须实至名归，必须是稳产高产的良田" 的重要指示，旨在落实国土空间规划确定的 15.46 亿亩保护目标。当前各地已将保护任务全部落实到地块并上图入库，但实践中暴露出制度刚性有余、弹性不足的问题 —— 现行法规对土地综合整治、高标准农田建设等农业生产必要占用需求缺乏调整规则，难以满足保护与发展的现实需求。

2024 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》明确要求制定该管理办法，推动零星耕地和永久基本农田整合调整。此次《办法》的出台正是对这一部署的具体落实，在坚守红线不突破的前提下，实现了保护机制的创新突破。

四大核心制度构建全链条保护体系

《办法》构建了四大核心制度体系，形成覆盖划定、管控、保护、优化全流程的管理框架。其中，首次确立的永久基本农田储备区制度尤为引人注目，明确县级以上自然资源主管部门会同农业农村主管部门划定储备区，作为重大建设项目占用和优化调整的主要补划来源。优先划入储备区的包括土地综合整治新增耕地、已建成高标准农田等六种情形，省级部门将定期评估并动态调整储备区规模。

在优化调整机制方面，《办法》创造性提出 "数量不减、质量不降、布局优化、生态改善" 的调整原则，允许在保护任务不变的前提下，对划定不合理地块、难以长期稳定利用地块进行调出，同步调入优质耕地。调整需满足储备区内耕地超过保护任务 1% 的硬性条件，并严格遵循县级拟定方案、省级审核、部里更新数据库的规范程序。

针对重点建设项目占用需求，《办法》细化了允许占用的范围，包括党中央、国务院明确支持的重大项目、军事国防类项目、国务院批准确需建设的遗址保护项目，以及纳入国务院投资主管部门清单的基础设施项目等。对于战略性矿产及地热、矿泉水等非战略性矿产，允许在永久基本农田上设立矿业权。

此外，《办法》还建立了划定纠错机制，对因技术误差等原因误划入的不符合要求地块，可经省级审核后调整出库，体现了实事求是的治理智慧。

地方实践：浙江 "百千万" 工程见证耕地提质增效

在政策落地前夕，地方层面已开展积极探索。浙江省推进的永久基本农田 "百千万" 工程成为集中连片整治的典范。2021 至 2024 年间，该省累计实施 "百千万" 工程 1323 个，项目区总面积达 306.9 万亩，形成集中连片耕地 186.1 万亩。

杭州市余杭区径山镇通过土地综合整治，使耕地从 16443 亩增加至 26443 亩，3 亩以下碎片化图斑减少 1103 个，永久基本农田面积增至 21599 亩，年增产粮食 379 万公斤，耕地亩均租金收益从 800 元提高至 1500 元。而 "九山半水半分田" 的临安区通过 23 个 "百千万" 工程项目，使永久基本农田片区平均规模提升约 12 倍，耕地平均等级由 10 等提升为 8 等，高标准稻田亩产达 800 多公斤。

德清县通过 "百日大会战" 实现 100 天恢复耕地 1.5 万亩，其洛舍镇创新的农村承包地收入分配模式，让土地变 "股票"，"股票" 变钞票，有效保障了农民权益。这些实践为《办法》的全面实施提供了宝贵经验。

科技赋能 + 司法严惩构筑双重保障

监管技术升级成为《办法》实施的重要支撑。我国已建立卫星遥感监测系统，214 颗卫星实现季度全覆盖监测，0.5 亩以上地表变动可实时预警，为永久基本农田装上 "天眼"。与此同时，司法严惩力度持续加大。

今年 5 月，最高人民法院发布的典型案例显示，吉林省梨树县刘某某在永久基本农田内盗挖黑土 3432 立方米，被以非法占用农用地罪判处有期徒刑六个月并处罚金。吉林省柳河县李某某等人以清淤名义盗挖泥炭土 10 万余立方米，价值 713.61 万元，最终以非法采矿罪获刑。这些案例彰显了司法机关守护 "耕地中的大熊猫" 的坚定决心，与《办法》形成监管合力。

中国土地学会专家指出："调整永久基本农田布局是精细化管理的需要，但必须坚持 ' 优进劣出 '，绝不允许借机变相侵占良田。"《办法》的实施将进一步筑牢粮食安全根基，确保 "中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中"。