法治

平邑打响脱贫攻坚战

今年以来,经过精准识别,截至目前,平邑县建档立卡贫困户为3.3万户,贫困人口为5.38万人,其中,一般贫困户为1.01万户,1.88万人,占35.6 %;低保户为2.29万户,3.37万人,占63.7 %;五保户为201人;家庭主要成员无劳动能力户为2.9万户,3.8万人,占70.6%;因病致贫为2.16万户,占65.09%,因残致贫户为2005户,占6.04%。为切实实现以上贫困户和贫困人口精准脱贫的目的,平邑县多措并举,凝心聚力打响脱贫攻坚战。

首先是理清思路,明确目标。平邑县坚持扶贫攻坚与县域经济社会发展“双轮驱动”,立足现有基础产业、主导产业、优势产业,通过培植壮大新型特色产业,转型升级优势主导产业发展,精准带动贫困村、贫困户脱贫致富。坚持“资金跟着贫困户走,贫困户跟着项目走,项目跟着产业走,产业跟着市场走”的工作思路,努力整合“干部、行业、金融、社会”四股力量,按照政府主导,以财政投入做引导,以优势主导产业为支点,充分发挥金融“杠杆”作用,撬动更多社会资本投入,通过市场对资源的优化配置,实现县域经济发展和群众脱贫致富的目标。

目前,全县15个镇(街、开发区),以卞桥、地方、丰阳、临涧4个重点镇、89(49个已整体脱贫)个省定贫困村为主战场,以贫困户为主攻对象,按照“一区十二点”空间布局,以唐村水库周边丰阳、临涧、流峪三个镇、22个市定库区村为生态农业连片扶贫开发示范区,其他12个镇(街、开发区)每镇确定2—3个特色产业基地为扶贫开发示范点,整体推进、精准施策、全面突破。

该县实行“三年两步走”的战略部署,2016—2017年集中攻坚,完成全县所有建档立卡贫困村、贫困户阶段性脱贫,其中,2016年完成40%贫困人口和贫困村脱贫;所有贫困村实现“用电村村通、硬化道路村村通户户通、广播电视村村通、通讯网络村村通,光伏太阳能发电村村建,同时成立光伏合作社,村集体收入达到5万元。到2017年底全部完成,基本实现“五通十有”目标;2018年巩固提升,全部兜底脱贫。

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其次是突出重点,发挥优势,精准施策。一是培植壮大龙头企业、合作社、家庭农场等带动脱贫。将罐头、手套、金银花产业作为重点,按照“扶富人带穷人,扶产业帮脱贫”的思路,坚持“依托农业、立足农村、惠及农民”,充分发挥金融杠杆作用,加快一二三产业深度融合,让有劳动能力的贫困户依靠产业带动脱贫致富;二是大力发展光伏扶贫:对全县无劳动能力2万户贫困户,按照5kw/户规模,实施光伏扶贫工程,在村办公室、学校、卫生室等集体公共场所屋顶及周边空闲地建设村级分布式光伏发电站,总装机量100MW,总投入7.5亿元,每年村集体可增收5万元,户均增收3000元。同时,还可以结合农业、林业、渔业开展“光伏+”应用。通过两年时间,建成一批光伏专业村、光伏小镇、将平邑建成分布式光伏发电特色产业县;三是农村电商扶贫。在现有基础上,新建农村淘宝村级服务站60个;成功创建示范企业5家,示范村1个;组织4家优秀电商企业,提供电商服务,带动1000个贫困户创业、就业。2016年从扶贫专项资金中拿出100万元,用于扶持3-5个贫困村发展电子商务,计划多方筹资,加大投入,加快发展;四是乡村旅游扶贫。发挥紧靠蒙山和九间棚、观音山等旅游资源, 2016年上级拨付专项旅游扶贫资金400万元,重点对国家、省级旅游扶贫试点村进行专项扶贫,可解决4个村的脱贫问题。五是金融扶贫。金融是扶贫的背后推手,是扶贫的最重要力量。县财政1000万元可放大扶贫贴息贷款1-1.5亿元,最近,争取上级扶贫贷款2亿规模,该县目前扶贫贷款规模达到3亿元以上。为扶贫工作储备了较充足的贷款规模。并定制了金融精准扶贫“基本套餐”和“叠加包”,供贫困群众、龙头企业等自由选择。

此外是积极探索,创新机制,稳定脱贫。在今后工作中,平邑县将积极探索“村农合作、村社合作、村企合作、服务收益”等多种模式,破解村集体经济发展难题,努力增加贫困村集体收入;探索产业化扶贫、特色旅游扶贫、参与式扶贫,充分发挥群众主体作用,为脱贫攻坚注入新的活力;探索财政投资项目收益分成机制,增强财政资金扶贫效益;探索“贫困村资源变资产、资产变资本、资本变股金”的收益分配机制;探索“扶强人带穷人、扶企业帮就业、扶产业促脱贫”的扶贫开发投入机制;探索社会力量参与建立贫困户大病医疗救助、意外伤害救助储备金的机制;探索财政项目资金整合、社会力量整合的有效方式;探索推进贫困户学生救助机制;探索发挥金融“杠杆”作用,放大资金效应,建立“政银企农”利益链接机制等。

下一步,该县将做到“扶贫攻坚与区域经济和社会发展相结合、扶贫攻坚与产业发展相结合、扶贫攻坚与农村产权制度改革相结合”三个结合,统筹农村基础设施建设、产业、就业、金融、教育、卫生、社保、文化、社会救助、党建十大专项扶贫行动计划,实现阶段性脱贫和稳定增收的长效机制。

 

【责任编辑:张慈】

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