“祁山叠翠，湘水环清”的湖南祁东县，以黄花菜闻名于世。但传统农业独木难支，本世纪末，在市场经济的滚滚洪流中，该县工业基础薄弱的短板逐渐凸显，曾经湘南地区第一个财政过亿元的祁东县，成为经济落后的财政穷县，并尴尬地被戴上了湖南省贫困县的帽子。

穷则思变。从上世纪90年代，祁东县开始走上了工业强县、富民之路，打造企业集聚地——工业园区。然而，由于开发经验的不足，祁东县最早的工业发展平台洪丰工业园，紧邻县城，发展空间局促，加上与外界交通不便，供水、供电能力不足等一系列的先天缺陷，导致祁东工业发展遇阻。2009年，祁东县委、县政府决定另起炉灶，开始谋划新的工业园区。

高瞻远瞩 酿就科学规划

归阳镇是新建工业园区第一选择地，虽然该镇离县城有30多公里，但在承接沿海产业转移上却优势明显。湘江穿镇而过，千吨级码头将落归阳，3条已建或在建的高速在此交汇，而且归阳是人口大镇，所划新建工业园之地几乎不用占用农田。

为了规划好归阳工业园的蓝图，一名见证归阳工业园发展全部历程的工作人员透露，从2008年下半年开始，时任祁东县委常委、现任祁东县委书记雷高飞几乎爬遍了归阳的山头。归阳工业园最初规划只有2.5平方公里。在组织专家反复的调查、评估、论证之后，祁东最后定型将归阳工业园远景规划扩至56.67平方公里，一期规划10平方公里。

对于工业园区的规划设计实施单位，祁东更是优中选优，最后选择了湖南省规划设计院。归阳工业园的总体规划、控规、专项规划先后历经4次评审，反复修改完善过七八次。在发展布局上，归阳工业园区借鉴发达地区工业园区的规划建设经验，编制出高标准的总体发展规划，并建立一系列的刚性约束机制来保证规划能有效实施，来保证新园区发展建设的科学性和可持续性。

开局不易 暂陷招商困局

2009年，新生的归阳工业园被赋予了“拯救祁东工业经济”的重任。尽管归阳工业园创园之初对项目和资金极度“饥渴”，但仍紧捂招商底线：不符合国家产业政策和环保要求的不进;附加值低、税收回报不高的不进;投资强度不低于100万元/亩;所有拟入园项目必须经过多层严格评审之后方可签约落户……

归阳工业园这种“高门槛”使之在创园之初起步异常艰难。在历经1年半后的2011年4月，归阳工业园才引进了一个项目——中银鹏科技有限公司项目。在大家都认为曙光来临的时候，该项目的投资者却又走了。让这种极具戏剧性的故事在归阳工业园反复上演，时间一直延续到2013年。据祁东县经济开发区管委会主任刘启明回忆，在那段时间里，类似签了协议，交了押金，甚至进了场的企业，最后又离开的就有六七家。这是归阳工业园一段十分阴霾的日子。

没有好巢，哪来凤凰。在异议之声此起彼伏的压力下，祁东县主要领导仍坚持加大完善归阳工业园的水电、路、气，办公楼、标准厂房、职工宿舍等配套设施建设的力度。仅2013年，祁东县就在归阳工业园的基础设施上面投入了16个亿。

厚积薄发 始有春色满园

这是一种干劲，更是一种精神。

2014年，归阳工业园终于迎来了久违的春天。此时的归阳工业园，从原来只有零星低矮的民房和成片叶掩的荒地，变成了机器轰鸣，人头攒动，一条条通衢大道向八方延伸，一栋栋标准厂房拔地而起，一个个投资项目竞相落地。火热的建设场景，瞬间融化了归阳工业园昔日的寒意。

一期规划的10平方公里建成7平方公里，三纵三横的道路骨架已全部拉开，水电、土地平整等一次到位。园区110千伏的电站竣工运行，一个千吨级的码头已进入施工设计阶段。标准厂房建了20万平方米，公租房建了30万平方米。

祁东县美能包装有限公司总经理伍文胜告诉笔者，2014年，正因为归阳工业园有了现成的标准厂房，他从签约到投产只用了三个月。截至2014年底，归阳工业园已有38家规模企业入园，其中8家投产，18家在建，12家签订了协议，总投资额约为66亿元。归阳工业园从一潭死水到欣欣向荣的巨大反差，让所有知情者刮目相看。成果面前，异议声弱了。

实力升级 终成投资热土

贴心、周到的服务是企业留下来安心发展的王牌之一，这就要靠“服务员”。祁东县委书记雷高飞、县长杜登峰等人就是“服务员”的领班。从2015年开始，雷高飞、杜登峰每个星期到归阳工业园，少则二三次，多则四五次，频繁与入驻企业老板交心，主动为他们服务。“宁可自己麻烦百次，不让企业麻烦一次”，归阳工业园的政务服务开始深入人心。更让投资者振奋的是，2015年11月，衡阳市首家为入园企业提供政务服务的常驻机构——归阳工业园政务中心正式运行，发改、工商、国土、国税、地税等12个部门入驻，为企业实行“一站式服务”。

随着归阳工业园的投资环境改善，投融资模式创新、政策扶持力度加大、“保姆型”一站式服务的实施，尚鑫新材料进来了，湖南正耀、万祺进来了，银河科技、派驰机械进来了……2015年，归阳工业园一下新增10家产值过亿的规模企业。尚鑫科技致力于生产高端离型材料，计划投资3.8个亿，并与华南理工大学联合建立新材料实验室，设立博士后工作站，酝酿国家工业胶带行业标准。生产智能机器人核心配件的香港银河科技征地100多亩，一下解决了100多名当地人就业问题……

2015年，归阳工业园实现工业产值19亿元，解决当地就业人员2000多人，成功晋级省级工业园。至此，落地归阳工业园的项目已有48个，投产企业12家，18家企业在建。

笃信敏行 诚迎全球客商

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。归阳工业园坚毅地贯行科学发展路线终赢得了未来。台湾工业园、新材料新能源产业园、装备制造园、食品工业园等雏形初成，中南地区乃至全国工业(含汽车电子类)胶带新材料产业基地呼之欲出……泉南、祁永、娄衡高速、湘桂高铁、S317线等国省道穿园而过，湘江千吨级货运航道通江达海，说起目前归阳工业园区的交通便利，刘启明一脸的自豪。

但这仅是个开局，归阳工业园正以敏锐的目光、非凡的胆识、笃信的承诺、高效的服务理念，敞开宽阔的胸怀，张开热情的双臂，迎接海内外投资者。一座现代化产业新城，正在湘江之滨迅速崛起。