10月26日，河北石家庄市遭遇雾霾天气。新华社资料图

记者高珈佳 20日晚间，上市公司华北制药发布公告，透露公司及石家庄市内子(分)公司按市政府要求全部停产，复产时间待定。

南都记者获悉，华北制药此举是为配合《石家庄市大气污染防治调度令》。为了控霾石家庄市政府决定对市工业企业，特别是制药、水泥、铸造、钢铁、煤电、焦化和锅炉等重点行业实施严格调控措施。

为治理污染通过行政手段叫停工业生产有无必要？南都记者就此采访了业内专家。

非常规措施药企无限期关停

河北省环保厅网站用“超常措施治雾霾”来形容石家庄开展的大气污染防治“利剑斩勿扰”行动。记者留意到，此次行动目标旨在确保2016年PM 2.5年均浓度不出现“不降反升”问题，并力争完成PM 2 .5年均浓度下降10%的目标，确保到年底前不出现A Q I日均数值500以上的“爆表”天气。所以，政府在2016年的最后45天采取了超常规的行动。

石家庄此次出台的《调度令》之严格，令外界十分关注。按《调度令》的要求：制药行业全部停产，未经市政府批准不得复工生产；水泥行业，除承担居民供暖、协调处置城市生活垃圾及有毒有害危废等任务且达标排放的企业外，其他企业自即日起至2017年3月15日一律停产；铸造行业自即日起至2016年12月31日强制性停产，2017年1月1日至2月28日原则上停产；煤电行业，严格执行超低排放，在保障居民供暖的前提下，实行“以热定电”，最大限度减少火电企业发电量。

有分析称，这次的“行政停产”对石家庄的药企影响巨大。华北制药在公告中表示：鉴于尚无法确定此次停产的具体时间，上述事项对公司生产及业绩的具体影响尚无法预测。而华北制药只是主动发布公告的药企之一。分布在石家庄的上市药企或其分公司还包括石药集团、神威药业、华北制药、以岭药业等。

工信部7月份发布的《2015年度中国医药工业百强企业榜单》中，石家庄多家药企上榜：石药排名第16位、华北制药排名第33位、神威第95位、以岭第61位。

北京鼎臣医药咨询管理中心负责人史立臣在接受南都记者采访时表示，短期停工对药企不会造成太大影响，不过目前已近年底，正是供销两旺的时节，企业也正是冲全年指标的时候，所以对企业的经济影响还是不小。涉及的几家药企在行业都是大企业，也属石家庄的支柱企业。

“一刀切”政策简单粗暴？

为了恢复更好的空气质量，石家庄一纸调度令，不惜停掉当地的诸多明星企业。史立臣表示，类似的行动，河北已经多次展开。

据此前公开报道，2014年2月21日10时，石家庄发布重污染天气预警，2月27日零时解除，前后持续6天。据石家庄官方统计，6天时间，由于采取限停产措施，企业生产经营受到了不同程度影响，不计停产和复产启动形成的损失，6天直接经济损失总产值减少60 .3亿元，利润减少6.2亿元，税金减少2.2亿元。

史立臣表示，“行政停产”不可避免地会给药企带来不利影响，“尤其石药、华药本就是污染比较严重的企业，从长远来看，这些企业应该考虑‘地区转移’的问题。随着政府对污染控制越来越严格，达到一定程度后，说不定就直接关停污染企业。那么，这些企业应该尽早考虑迁址或搬离问题。”

以岭药业董事、总经理吴相君在接受《21世纪经济报道》记者采访表示，以岭药业因为是以生产中成药为主的企业，不存在污染，连在A PEC期间都未曾停止生产，因为身在外地还不清楚此次2号调度令及相关情况。吴相君指出，希望相关部门能多沟通，对于药企不要一刀切，要一分为二来看待，因为药企生产的药品，很多救命药、急救药等，若停产对老百姓用药将产生直接影响。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所专家组原组长倪红日在接受南都记者采访时表示，为了治污，“行政停产”的措施属于必要措施，但使用上要慎重，毕竟华北地区的雾霾是由多种因素造成的。在被问及对所有药企实行“一刀切”政策是否简单粗暴时，倪红日表示，用全部关停来处理确实有点简单，比较妥善的方式是差别政策，对于污染程度高的企业先关停整改，排污做得好的企业就无需被强制停产，“要有针对性，政策会更有效”。

21日，南都记者在河北省空气质量自动检测及发布系统上看到，当日石家庄的空气质量为“优”。