【规划图景】

规划纲要草案指出，推进新型城镇化，优化城镇化布局和形态。加快城市群建设发展，优化提升东部地区城市群，培育中西部地区城市群。

规划纲要草案中的《城市群空间分布示意图》显示，“十三五”期间我国重点发展19个城市群，形成“两横三纵”布局。其中就包括天山北坡城市群，是“两横”中最西边的一个，距其最近的是1000多公里外的兰（州）西（宁）城市群。

规划纲要草案同时提出，促进以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。

【新疆现状】

自治区住房和城乡建设厅党组书记张鸿：自治区坚持把优化城镇空间结构，培育构筑城镇组群，统筹协调区域城镇一体化发展，作为推进全区新型城镇化发展的重要举措。根据《新疆城镇体系规划（2014-2030年》，天山北坡城市群包括乌鲁木齐城市群、克奎乌—博州、伊犁河谷、哈密等四个片区，是新疆优化提升新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化、信息化和基础设施现代化的先行示范地区；喀什城市圈即喀什—阿图什城镇群，包括喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、图木舒克市和兵团第三师等，是国家级开放创新试验区和重要的对外开放门户。

全国政协委员、新疆师范大学副校长牛汝极：新疆的城镇化建设与内地相比起步晚，面临的压力大。新型城镇化的重要内容是农民市民化，也就是传统学科上讲的人口城镇化，另外一个内容是行业城镇化。

城镇化需要城市的发展，更需要城市组团发展，优化城市的空间布局。在新疆，受地理和生态制约，城市间距离普遍较远，不利于形成大的城市群。但在天山北坡，城市间距离较近、工业基础好、产业优势明显，建设天山北坡城市群具有很大的优势。

南疆目前还不具备建设城市群的基础和条件，但以喀什为中心建设城市圈的时机比较成熟。喀什的建设得到了国家和自治区的大力支持，又有口岸优势，这两年发展很快，在城市圈建设中，要注重空间布局、产业布局和人口素质三个方面相结合，打通交通、物流、信息联通环状网络，就能成为真正的老大，起到龙头带动作用。

全国人大代表、石河子大学党委书记何慧星：天山北坡城市群的建设，与天山北坡经济带相辅相成。经过一段时期的建设，目前，天山北坡经济带无论是城市数量、规模，还是经济总量、产业协同发展，都有了很好的基础。国家“十三五”时期将天山北坡城市群作为重点来打造，是很好的机遇，我们应该把握住机会趁势而上有所作为。

张鸿：自治区住房和城乡建设厅已经组织编制了《自治区新型城镇化发展研究》《奎独乌区域城镇协调发展规划》，开展了《喀什—阿图什城镇组群协调发展规划》编制并已取得阶段性成果，为天山北坡城市群和喀什—阿图什城镇组群规划建设提供科学指导。

今后一个时期，天山北坡城市群将建设以乌鲁木齐为核心、以区域性中心城市为支撑、以周边中小城市为主体的城镇体系，加快人口和产业聚集，形成若干都市化程度高、城乡一体化程度高的都市圈、绿洲城镇组群和城市地区。喀什—阿图什城镇组群将着力推动喀什、克州和兵团第三师共建喀什经济开发区，整合喀什、疏勒、疏附和第三师部分团场共建喀什都市区，形成以喀什市为中心，以阿图什市为次中心，与疏勒、疏附、乌恰、阿克陶、伽师、岳普湖、英吉沙等共同建设发展的城镇组群。

全国人大代表、喀什地委书记曾存：我们提出打造“大喀什”理念，致力于建设以喀什为中心的城镇组团，带动区域经济社会协调发展。目前，喀什已经编制了发展规划，计划以喀什城区为核心，以喀什经济开发区、疏勒城区和疏附城区为三大增长极，构筑“一核三极、一廊三带”的“大喀什”空间发展框架，并以重要交通和市政基础设施一体化为先导，逐步推进“大喀什”地区的一体化进程。

下一步，我们将逐步推动喀什城市空间向东拓展，打造涵盖喀什、疏勒、疏附以及阿图什等周边城镇的“大喀什两小时经济圈”。同时，依托315国道、南疆铁路及314国道、309省道，对外沟通乌恰、伊尔克什坦、卡拉苏及红其拉甫口岸，对内联系南疆地区城镇，重构与引领南疆经济产业带和城镇密集区。