去年8月完成了高管大洗牌的尼日利亚国家石油公司（NNPC）最终确定了重组计划——解体。近日，尼日利亚总统布哈里正式批准NNPC分拆，这不仅是尼石油工业迄今最大胆举措，也是该国政府自油价暴跌之后为提高石油工业效率而做出的最大努力。

不管是去年呼吁的“一分为二”还是最终定下的“七分天下”，NNPC这个尼日利亚最大石油官僚体系总归是被打破了，这直接凸现出尼日利亚面对低油价的局促性，也折射出NNPC的发展弊端，从而切实感受到了改革的紧迫感。

分拆架构反复推敲

尼日利亚《先锋报》3月8日报道称，NNPC确定被分拆成7个部门，其中5个是与NNPC油气业务相关的商业部门，分别是上游、下游、天然气电力、炼化和经营，另外两个是服务部门，分别为企业服务和财会。

尼日利亚石油部长、NNPC董事、总经理艾玛努尔·伊比·卡其库（Emmanuel Ibe Kachikwu）表示，这是“商业分手”，而非所谓的“解散”。卡其库4天前就透露，NNPC将于近期进行重大调整，拆分成30家独立小公司。

卡其库在公开声明中表示：“这是尼日利亚首次分拆一家国有企业，NNPC未来将被分成30家独立公司运营。像‘集团执行董事’这样的职位将会消失，每家公司都将选出合格的首席执行官负责和管理。”据了解，“集团执行董事”这一职位已存在30多年。

作为非洲最大石油生产商，NNPC过去几十年一直处于管理不善和腐败的不稳定状态，随着油价暴跌致使石油收入受损从而影响国家财政收入，尼日利亚终于正视NNPC的问题，并坚定铲除这个被腐朽官僚主义作风围困的国有油企。

尼日利亚《每日信报》指出，随着“5、2、30”分拆格局的确定，NNPC分拆步伐将加速展开，至于5个商业部门如何分配和管理分拆后的30个自负盈亏的公司，目前尚无具体细节。

英国BBC新闻网报道称，NNPC多年来持续亏损，尼日利亚政府的石油收入主要来自在该国开展生产活动的几家私营石油公司。去年8月NNPC高管层大换血时，“废除”这家国油的声音就络绎不绝，但尼日利亚政府却坚信能够帮助NNPC转亏为盈，然而后者仍没逃过分拆的结局。

卡其库坚信重组计划是NNPC的重大转机，并预计该公司从今年底开始盈利。去年该公司亏损达13.4亿美元，其中炼化部门亏损最严重。目前，NNPC每月损失已经大幅减少，现在大约是1500万美元。卡其库甚至制定了更宏伟的目标，即NNPC将在未来12至18个月里停止进口精炼石油产品。

不过，考虑到尼日利亚和NNPC的状况，这几乎是“不可能完成的任务”。当前，尼日利亚几乎完全依赖进口以满足国内汽油消费需求，该国4座炼油厂根本无法处理足够多数量的原油，去年其中3座甚至因故意破坏而被迫关闭了7个月进行检修和维护。此外，NNPC还拖欠合资伙伴51亿美元款项，这被视为融资无力的表现之一。

铲除腐败刻不容缓

《华尔街日报》撰文称，NNPC的“解体”同时被视为尼日利亚政府为对抗腐败问题而实施的最直接手段。

布哈里去年3月再当选总统时曾反复承诺，彻底改革非洲最大经济体的石油工业，铲除贪污腐败，NNPC必然是首当其冲的“整理”对象。去年11月，布哈里曾计划将NNPC分拆成两个实体，一个是独立的监管机构，另一个是投资机构。

NNPC不透明的商业活动一直遭人诟病，业内普遍认为这是该公司资金溃散、多年亏损的主因。尼日利亚当前正在与世界银行谈判，以尽最大努力获取资金填补大幅度下降的财政赤字。

尼日利亚上届政府被广泛指责挪用石油部门资金并存在贿赂行为，前石油部长迈杜克（Diezani Alison-Madueke）正在接受尼日利亚和英国的腐败指控调查，她通过律师否认任何不当行为。去年10月，国际反腐部门（International Corruption Unit）在伦敦逮捕了5名被指贿赂和腐败的嫌疑人，其中就包括迈杜克。

据了解，迈杜克于2010至2015年5月担任尼日利亚石油部长期间，前尼日利亚央行行长萨努西（Lamido Sanusi）怀疑2012年1月至2013年7月之间，NNPC并未将数百亿美元的石油收入转至国家财政部门，之后迈杜克被迫辞职。

有分析认为，NNPC大分拆是为了缩短石油合同周期，同时审查产量分成合同。尼日利亚大多数石油项目都在NNPC与国际石油公司组建的合资企业手中，深水项目则主要使用产量分成合同。

非洲能源顾问Antony Goldman表示：“重组不代表可以解决所有问题，改变公司整体结构对资产和负债规模不会带来根本性影响，除非解决行业不确定性，如贪腐问题，同时实施更有效的管理机制，否则尼日利亚石油工业仍然很难吸引投资。”

石油工人普遍不满

NNPC大分拆并未获得全面赞同，其中反对声音主要来自石油工人。尼日利亚《抨击报》3月9日报道称，石油工人在尼日利亚全国石油和天然气工人联盟（NUPENG）的支持下，纷纷对NNPC分拆一事持保留态度，甚至认为这一计划并没有遵循正常程序。

NUPENG在一份声明中表示，此举将进一步激发石油工人的不满情绪，进而导致尼日利亚石油工业更加动荡。

NUPENG指出，国家对石油和天然气行业结构调整势必需要和利益相关者沟通，特别是像NNPC这样的关键部门，如果无法实现最佳调整目标，是得不偿失的事情。石油工人绝对是行业调整不能忽略的一环，尼日利亚政府的单方面决定，已经引发了行业内一些不满情绪，而且从法律角度而言，完全不符合程序。

NUPENG秘书长Joseph Ogbebor强调，NNPC的分拆和重塑是尼日利亚国家政策又一次变化，对该公司的发展前景能否带来正面影响尚无定论，但对该公司管理和负责的石油工人而言，则带来十分颠覆的影响。

“我们质疑这一决定的合法性、公正性以及适当性，绝不容忍NNPC在分拆计划的掩护下，逐步遣散石油工人。”Joseph Ogbebor警告称，“创造就业和工作保障一直是石油企业重组战略的口号，但每次最先被炒鱿鱼的都是那些底层的石油工人。”