法治

从2020年合肥机场安度百年一遇洪灾看选址的正确性

——回眸合肥新桥机场2005年选址方案诞生过程

2020年入汛以来,安徽普降暴雨,淮河流域共出现6次强降水过程,雨带稳定重叠于沿淮及以南地区,其中800毫米以上强降水覆盖了正阳关以上淮河以南全部区域,为常年同期的2倍。降雨和洪水走向一致,不断叠加洪水量级。巢湖流域在超标准的降水影响下,合肥市今年的梅雨季达52天,较常年偏多31天。降雨强度之大、汛情来势之猛均为历史罕见。到7月29日20时,合肥市平均降雨量847毫米,为常年的3.43倍。
1、安徽全境洪灾,合肥机场安然无恙

进入7月,被长江、淮河贯穿全境的安徽自南向北汛情告急。20号后,长江安徽段水位居高不下,第二号洪峰即将到来。黄山歙县遭洪涝灾害,高考被迫延期。长江干流安徽段全线超警;中国五大淡水湖之一巢湖超历史最高水位;合肥单日降雨量打破历史极值,合肥、安庆、六安、铜陵等地水患严重;淮河发布洪水红色预警,启动蓄洪区;全省22条河流超过保证水位,603座水库超汛限水位;受到“一江一河一湖”汛情的影响,加之连降数日暴雨,安徽的防汛面临“两线多点作战”的困难。位于江淮之间的巢湖水域面积相当于平时的三倍,长江、巢湖、淮河洪水南北中共同夹击,合肥巢湖和淮河行蓄洪区之间洪水泛滥,几乎连成一片。而平时看起来位于巢湖和淮河夹击之间普普通通、地势感觉相差不多的的合肥新桥国际机场(合肥经济开发区高刘镇)确傲立于洪水之上,包括物流和服务区都安然无恙,主要由于合肥机场选址在海拔高程55-60米,远远大于历史最高洪水位37米高度。来往于机场的旅客及合肥和周边居民不禁赞叹机场选址的远见。

2、合肥机场的北方淮河洪水成灾
在2020年7月20日8时32分,“千里淮河第一闸”王家坝开闸放水,蒙洼蓄洪区启用蓄洪;安徽人民在保卫自己世代生存的家园的同时,为顾全上下游流域群众勇于牺牲自己。舍小家为大家的“王家坝精神”不计代价的背后,是朴实的奉献。当浑黄的洪水咆哮着从王家坝闸奔腾而出,顷刻间涌入蒙洼蓄洪区,大片农田瞬间被淹没,很多庄台、保庄圩被洪水围困,成为一个个“孤岛”。为有效控制淮河干流正阳关以上洪水,在两天内,淮河安徽段先后启用蒙洼、南润段、邱家湖、董峰湖、姜唐湖、上六坊堤和下六坊堤等7处行蓄洪区。有效降低了淮河干流王家坝至正阳关河段水位,减轻了淮河上中游防洪压力。7月27日,淮南市毛集实验区董峰湖扒口泄洪。

(2020年汛期水利和生态专家孙建教授在王家坝)

淮河上游来水快,中游泄洪不畅、下游洪水出路不足,是淮河迫切需要解决的根本问题。官方数据显示,截至2018年3月,安徽行蓄洪区总面积2813.4平方公里,耕地面积254.62万亩,区内人口99.07万人,面积、人口分别占全国行蓄洪区总数的9%、6%。淮河安徽段共有16处行蓄洪区。自王家坝开闸后,安徽先后启用了濛洼、南润段、上六坊堤、邱家湖、姜唐湖、下六坊堤、董峰湖和荆山湖等8个沿淮行蓄洪区。
3、合肥机场南方的巢湖大水,超百年一遇
巢湖是中国第五大淡水湖,由安徽省会合肥市,及其下辖的县级市巢湖市、肥东县、肥西县、庐江县将其包围,整体流域面积达13486平方公里,比2个上海市面积还要大。巢湖流域涵盖安徽的5市14个县市(区),人口1020万。

(2020年汛期水利和生态专家孙建教授在巢湖)

汛期以来,受持续强降雨及上游来水等多重因素影响,全国五大淡水湖之一的巢湖水位不断攀升,7月5日10时10分,巢湖裕溪闸失去外排条件关闭。7月6日11时36分,巢湖新桥闸失去外排条件关闭。至此,巢湖及排洪入江河流皆不能自流外排。巢湖水位超百年一遇并持续超警数十天。遭遇了150年未遇的历史高水位。环湖而立的合肥市及区域内的京福、商合杭等重要高铁大动脉面临着怀抱一桶水的“悬湖”威胁,巢湖告急,连破历史极值,“溃、浪”风险叠加。为给巢湖分洪,合肥市启用了位于巢湖北岸长临河镇的十八联圩、滨湖联圩、蒋口河联圩、沿河联圩、裴岗联圩等9个万亩以上大圩和186个中小圩口蓄洪泄洪,超10万人短期内被迅速转移安置。至7月30日,合肥市因洪灾紧急转移安置224672人。蓄水近18亿立方米,超过100个西湖的水量。
4、回眸2005年合肥新桥机场选址方案
为什么合肥新桥国际机场可以在安徽百年不遇的洪水期间万无一失?回眸新桥机场建设始末,要追溯到2005年8月3日,合肥市发改委相关部门就对合肥周边进行调研,同时启动机场场址备选工作。同年11月,新机场开始规划选址。由于新机场落户会对本区域甚至周边近百公里的经济起到不可估量的辐射带动作用。合肥市周边各地但凡适合新机场选址的地方都在积极争取,肥东、长丰、肥西、庐江、寿县五个县的9个场址且各具优势。而承担新桥机场选址报告书的编制单位安徽环球工程咨询有限公司,以杨超总工程师为主的工作团队特邀国内资深水利和生态专家孙建教授主持编制工作,独具慧眼选址在江淮分水岭优越的防洪条件,并提供了淠史杭水源稳定的供水方案使得新桥场址在9选1中胜出。新桥场址选择在肥西县江淮分水岭,地势高,防洪条件优越,历史上的三国时,魏以合肥为重镇,淝水成为沟通江淮的重要通道。《三国志·魏书·武帝纪》记载:建安十四年(公元209年)曹操亲率大军南征,“作轻舟、治水军。秋七月,自涡入淮,出肥水,军合肥。”为方便军马物资航运和引水灌溉,曹操派人修建河道,就是为了将江淮分水岭切开,在长江与淮河之间开凿一条人工运河。然而,由于地势高的原因,曹操河“昼挖夜长”,未能建成。

(2020年汛期巢湖百年一遇洪水)

孙建教授是国家恢复高考首届合肥工业大学水利系77级毕业生,1982年在水利部淮河委员会(安徽省)水利科学研究院工作,82年参加了中国第一个世界银行贷款华北平原农业开发项目,随后十多年连续主持过世界银行加强灌溉农业项目、世界银行肉牛开发等系列项目的规划及实施工作。并将世界银行农业开发模式成功复制到国内财政部农业综合开发项目和国家发改委大型商品粮基地项目建设,为改革开放后我国现代农业建设做出了卓越贡献。
由于新机场选址是一项涉及面广、要求高的复杂性系统工程,在孙建教授的主持下,在高刘镇人民政府各部门紧密合作,搜集调研各项资料,分别从气象条件、工程地质、土地、拆迁、交通、供水、供电、供气、供油、通信等多方面研究分析新桥场址的适宜性。孙建教授凭借当时30多年的水利和工程工作经验,认为高刘镇是安徽省江淮分水岭重点治理乡镇,可降低飞机噪声对当地居民产生的影响,区域内几乎无过境污染,生态和自然环境优良。场区降雨形成的径流经东淝河进入瓦埠河,迅速排出场外,最终进入淮河。《合肥高刘国际机场选址报告书》成果完成后,国家民航总局相关部门组织了专家肯定并批准。

(2020年汛期杨超总工程师和水利、生态专家孙建教授合影)

5、机场发展前景广阔
2008年12月19日,新桥机场正式开工兴建。2013年5月30日正式建成通航,2018年11月26日突破1000万客流量,跻身“千万级机场俱乐部”。机场选址报告中给以后扩建预留了发展空间,2019年3月20日至21日,安徽省委副书记、省政府省长李国英在合肥调研新桥国际机场区域枢纽建设工作。为推进长三角区域一体化发展、打造内陆开放新高地提供有力支撑。2020年,新桥国际机场航站区改扩建工程将开工建设。届时到2021年,安徽省将形成以合肥新桥国际机场区域性航空枢纽为中心,覆盖全省、辐射周边、通达全国及部分国家的民用航空网络。合肥新桥机场区域性航空枢纽地位也将明显增强,开通航线100条以上,基本实现与国内适航省会城市全部通航。 
(时理想、尹新洪、莫冬、张立强供稿)


【责任编辑:王海珠】

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