【中国经济新闻联播】取消考核排名；弱化分数,给每市发一张“年终评语”……这是山东省对17市考核推出的最新举措。近年来,山东不断调整创新考核理念,继率先开展群众满意度评价、下调GDP考核权重、指标设置体现差异化之后,如今又开始把原来的量化考核为主转向定量定性相结合,推动考核办法更加完善、科学。
一张“年终评语”:更好引领工作
从2015年起,考核结果出来后,山东省对各市除反馈其分数和全省平均分数外,还附有一张“综合考核评价意见”。这个评价意见一般五六百字,其中既肯定成绩,也指出不足,提出建议。
记者看到,给潍坊市的评价意见肯定了潍坊去年结构调整、农村改革、民生保障等方面的成绩,同时指出:“作为区域性中心城市,产业层次相对较低,传统产业、高耗能产业占比较大,炼油、钢铁行业化解过剩产能压力增大,对外开放水平有待提高。政府债务规模较大,存在一定风险隐患。安全生产问题较多,部分领域信访问题集中。”
对欠发达的菏泽市点出的不足则是,“服务业占比不高,高耗能行业增长较快,过剩产能化解任务较重。经济增长质量不高,地方财政收入增速全省最低,社会民生领域欠账较多。城镇化率居全省末位。信访工作亟待加强……”
这样的考核评价反馈到各市后,各市普遍认为,评价意见准确到位、符合实际、导向鲜明,具有很强的针对性和指导性。潍坊市委书记杜昌文谈到,省里的评价意见体现了科学发展导向。
菏泽市委书记孙爱军说,省考核办对我市科学发展考核的评价意见是准确和到位的,让人服气和冒汗。
淄博市委书记王浩刚刚上任,就收到省考核办给出的去年全市工作“成绩单”。就“成绩单”上提出的不足,淄博市委召开常委会,从早上一直开到下午近2点,中午连饭都没吃,逐条研究整改措施。“省考核办的评价意见让我们的工作有了很好的抓手。”王浩说。
“就像老师给学生作一个全面而深入的年终评语”,各市考核办认为,以综合评价方式,而不以分值方式作为考核结果,具有创新性,有利于引导各市坚持问题导向,改进提高工作。
取消排名:不简单以排名传递压力
山东省考核改革的另一大亮点是从2015年起不再对各市考核成绩排名。
山东省委组织部副部长兼省考核工作办公室主任陈迪桂说,考核有指挥棒的作用,但不要把它简单化为“胡萝卜加大棒”。过于注重排名,容易让被考核对象纠结于指标合适不合适、结果精准不精准,甚至为了小数点以后的分值斤斤计较,工作中也可能会为提高分数而抓工作,甚至为了提高名次弄虚作假,忽视了对自己存在问题的解决,这样就会本末倒置。
山东省认为,强调淡化分数,强化综合研判,不是要彻底抛弃定量分析的办法。但许多工作无法通过量化来评价,如党的思想建设、制度建设、法治建设成效如何量化?抽象的数字可能遮蔽事物本身的丰富性。
山东省的原则是,既重视考核,又不能简单地以考核推动工作,而是注重推进全省治理体系和治理能力现代化。在对17市考核中,考核责任部门如发现有的市在某项工作上进展较慢,就与市里一起分析进展不快的原因,哪些是能尽快、有条件解决的,哪些是省里的责任,如何协调帮助市里解决困难,使全省的整体工作水平提上去。
山东还要求各市,针对考核发现的主要问题和薄弱环节建立工作台账,推动问题整改,并把整改情况量化计入今年的考核成绩。“否则,反馈完了没有整改,或者整改只体现在方案中而不是工作中,考核就不能说真正发挥了作用。”他们认为。
山东省的考核推动解决了一批重点难点问题。山东省财政厅政府债务管理办公室副主任刘为民说,近年来,政府债务增长带来了一定的风险,有的市县过度举债、盲目举债现象比较突出,有的地方债务规模过大、结构不合理。鉴于此,山东省把“政府性债务率”纳入科学发展考核体系,从去年运行的情况看,各市的融资举债行为明显规范,过度举债、盲目举债现象得到有效抑制,债务规模得到合理控制,为山东省融资发展争取了空间。
没有完美考核:不断推陈出新
近年来,山东省不断就综合考核推陈出新,继在国内率先开展群众满意度评价后,去年,又对GDP的考核权重作了调整,更加注重发展质量、结构调整、生态环保、民生改善等,并在指标设置上考虑各市不同的发展禀赋和基础,体现差异化。
山东省调研发现,随着各级各部门对考核手段的强化运用,推动工作简单依赖考核的问题越来越突出,考核事项总体呈过多过滥发展态势,大量不必要的考核事项干扰了基层的正常工作秩序,也助长了管理部门的懒政思维。一个县直部门的同志反映,一年下来要接受100多项考核,光需要准备的档案、台账就厚厚一大摞,基层和群众对此意见很大。为此,从去年9月份开始山东省下决心对考核事项进行清理规范。经过省市县三级联动清理,全省考核事项压减九成,其中省级考核事项由规范前的246项压减至26项,精减89.4%,并建立了考核事项备案管理制度,严禁省直部门自行设立考核事项,严禁变相开展已经取消或被撤销的各类考核,实现了考核事项大幅瘦身。
2015年,围绕中央的战略部署,山东省对指标体系作了进一步调整完善,新增了“旅游消费总额及增长率”“林地湿地保护面积”“普惠金融发展规模”等体现经济转型、生态保护、民生发展的指标,加大了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等内容的考核力度,充实调整了相关指标。
山东省也认识到,考核是必要的,但不是万能的,永远没有完美的考核办法,现有的考核体系也有待完善之处:对各市差异度应更大一些；各市分值、数量的观念仍然根深蒂固,有待进一步破解；个别考核指标质量不够高,指标设置仍需调整；综合评价意见尚需细化等等。下一步,将不断调整完善,尽最大可能反映各市的工作业绩,让考核成为推进工作的利器。
